城市是经济腾飞、社会发展的重要载体。 破解市发展难题既是商洛实现突破发展的根本出路，也是建设关天经济区次核心城市的重要保障。市委、市政府提出的构建“一体两翼”中心城市，打造区域经济核心板块的城区经济发展构想，是对《关中－天水经济区发展规划》提出的商（州）丹（凤）一体化发展思路和《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》 确定的把商洛建成秦岭南麓生态旅游城市目标的延伸和拓展；是对我省加快陕南循环发展、促进区域协调发展战略的落实和深化； 是我市抢抓重大发展机遇、加快转变经济发展方式的战略选择，有利于优化全市产业和空间结构，带动经济社会快速发展和转型升级。
“一体两翼”地区区位重要、资源富集、生态优美、文化深厚。近年来，经济社会步入快速发展阶段，城市建成区面积不断扩大，城镇人口逐步增加，城市间的要素流动和联系融合明显增强，依托商州至丹凤、商州至洛南的交通干线，串珠式城镇带已具雏形，商州区、丹凤县和洛南县一体化发展的条件不断具备，态势良好，潜力巨大。 同时新型城镇化进程将助推我市建设关天经济区次核心城市。
“一体两翼” 地区在面临重大发展机遇的同时，也需要应对来自外部及自身的严峻挑战。 国家进一步强化节能减排和环境保护指标考核， 对生态立市的“一体两翼”地区加快转变经济发展方式提出了迫切要求； 部分工业行业产能过剩问题突出，对尚处于工业化初期的“一体两翼”地区加快工业发展带来了困难；周边地区谋求发展、力争赶超的竞争日趋激烈，对经济发展水平还不高的“一体两翼”地区加快发展形成了一定压力。“一体两翼”地区自身也存在着中心城市实力不强、资源型工业比重较高、现代农业和服务业发展滞后、交通等重大基础设施不完善、 基本公共服务保障能力低等突出问题。
为加快“一体两翼”中心城市建设，特提出以下建议：
一是加强组织领导。市上成立高规格领导小组，主要领导任组长，相关领导为副组长，市直有关部门，商州、洛南、丹凤主要负责同志为成员，下设办公室。 办公室设在市发改委，负责日常协调工作。
二是坚持规划引领。尽快颁布《商洛市“一体两翼”地区发展规划（2013-2020年）》。 同时，精心编制土地利用、产业布局、交通发展等专项规划以及沿线城镇的建设规划。按照规划的总体目标，分解年度任务，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，确保规划实施。
三是强化项目支撑。按照“作强一体、提升两翼”的思路，重点围绕基础设施、新兴产业、文化旅游、田园农业、生态保护和环境治理，精心谋划和实施一批重大项目，以此作为推进“一体两翼”建设和发展的重要抓手，完善区域内基础设施条件，培育和壮大区域内优势产业，解决好城镇新增人口的就业问题，增强中心城市的整体发展活力。
四是加强环境保护。坚持保护与开发并重，加强中心城市生态系统建设和环境保护， 形成以丹江流域和洛河流域为重点，以自然保护区、林地、湿地、文化遗址为基本要素的区域生态体系。
五是加大要素保障。土地和资金保障是推进“一体两翼”建设的重点和难点。 在建设用地上，要采取节地发展模式，注重对现有旧城区的改造提升，搞好小城镇集中搬迁土地置换， 制定低丘缓坡荒滩利用规划。 在资金方面，积极争取中省项目和资金支持。同时，按照“政府主导、市场运作”的思路，加快投融资平台建设，充分放大中小企业担保的作用，多渠道聚集城市建设资金。
六是加大宣传力度。加大“一体两翼”宣传工作力度，在报刊和电视台、广播电台、开辟栏目，定期宣传报道。采取多途径、大范围、长期广泛进行宣传，在全市上下形成共识，提升建设信心和水平。
