一、基本情况
（一）全市“双创”工作蓬勃发展
全市认真贯彻落实中省系列“双创”工作新规定、新精神，全市“双创”工作以创建创业型城市和创新型商洛为目标，带动全市创业创新工作呈现蓬勃发展局面。
一是“双创”环境日益改善。全市“双创”工作以创建创业型城市和创新型商洛为引领，市政府分别成立了创建创业型城市和创新型商洛工作领导小组，相继出台了《商洛市创建创业型城市以创业带动就业工作实施方案》、《关于印发创新型商洛建设工作实施方案的通知》等文件，各县区和商丹工业园区结合各自创业创新实际积极跟进推动，明确了目标、责任，创新制定和实施了系列推进措施，构建了“双创”工作蓬勃发展的政策环境和氛围。
二是“双创”平台初步建成。全市“双创”工作以基地建设为载体，以搭建“双创”工作平台辐射带动各县区“双创”工作发展。目前，已建成博士基地1个、省级重点实验室1个、省级工程技术研究中心1个，规模以上企业组建市级研发中心累计达34家。商南、洛南、柞水7个创业孵化基地签订入驻孵化企业237家，吸纳就业593人，商州、丹凤、山阳、镇安等县区创业孵化基地正在建设当中。“双创”工作平台，已成为全市创业创新者的聚集地和初创者的乐土。
三是服务体系建立健全。目前，市本级和7县区人力资源市场全面建成投入使用，在市、县区就业管理局加挂创业指导（服务）中心牌子，全市98个镇办全部建立了人力资源和社会保障所，认定就业培训定点机构48家服务创业培训。同时，在各县区工业集中区组建了科技服务中心，设立“商洛学院博士团队服务地方科技创新与经济社会发展能力提升专项”。服务体系的建立，进一步激发和推动了全市“双创”发展。
四是政策资金推动发展。市县区各相关部门根据创业创新发展需要，制定并实施系列扶持“双创”的政策和资金。实行创业补贴政策，对就业困难人员自主创业的，在其办理工商营业执照后，可给予每人2000元的一次性创业补贴，所需资金从财政安排的就业资金中列支；落实税费减免政策，各类创业者自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费等；小额担保贷款帮助创业人员解决启动资金不足的问题，个人贷款额度一般为5万元，最高不超过8万元。小微企业的贷款额度，最高不超过400万元，贷款所发生的利息，财政部门按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率50%给予贴息。同时，科技部门积极争取省级重大科技创新专项，工信部门通过设立的中小企业发展基金等，助推“双创”不断发展。
五是“双创”工作初显成效。通过系列行之有效的措施，全市“双创”政策软环境、基础设施硬件条件全面改善和提高，电子商务等新兴产业得到蓬勃发展，一大批大学生开始自主创业，一大批农民工开始回乡创业，一大批科技成果得到转化落实。商南、山阳县被省人社厅确定为省级农民工回乡创业示范县，2015年商洛市商南县的创业工作在央视《新闻直播间》报道，山阳县建成了全省首家科技资源统筹分中心，商洛“双创”工作得到了社会各界关注和好评。
（二）资金制约“双创”发展
从对政府各职能部门、企业、学校和创业创新者调研中了解到，一是政府部门受财政因素制约，“双创”的投入规模和数量总体不足，难以满足“双创”发展需要；二是受经济下行压力影响，企业经营普遍困难，部分企业怕失败不愿花费大量资金投入进行创新，银行不敢将资金贷给初始创业创新者，融资难、贷款难成为制约企业，特别是初次创业和起步不久的中小企业发展的难题；三是初始创业创新者，特别是大学毕业生，往往有创业创新想法，甚至形成了一定技术，但无启动资金和难以承受创业创新失败，致使创业创新的想法难以实现。可以说，资金成为阻碍“双创”发展一大因素，“双创”工作迫切需要一笔政府银行能给，企业能用、敢用，“草根”够用、用得起的资金，以“双创”资金注入为杠杆，撬动“双创”工作创新发展。
（三）众创基金符合“双创”发展需要
首先建立众创基金是国家“双创”工作新要求。国家将“双创”工作作为增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量效益的重要途径，作为实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革的重要支撑，中省陆续出台了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《陕西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》等一系列重要支持政策和举措。特别是今年2月份李克强总理在国务院常务会议就建设双创基地发展众创空间进行了重要部署，提出“建设一批国家级创新平台，推动各地发展各具特色的双创基地，加大政策扶持，引导和鼓励天使投资、创投基金等入驻双创基地和众创空间”等政策措施。这些政策是机遇，也为我市先行先试建立众创基金提供了政策依据和保障；其次建立众创基金是我市“双创”工作实践新选择。我市在推动“双创”进行了有益尝试和探索，无论是政府部门制定政策支持、建设孵化园基地、多方式资金补贴奖励等软硬件支持，还是企业之间抱团发展成立的助保贷资金，以及成立小额贷款担保公司提供金融支持等措施，这些支持虽然从短期内一定程度上促进了“双创”工作，但从“双创”工作长远发展看，资金难题仍未破解，建立众创基金是商洛发展的实践结果和必然选择。
二、问题与思考
从调研情况看，尽管我市“双创”工作取得了一定的成绩，但从总体上看，我市创业创新意识比较淡薄，创业创新载体仍不完善，创业创新活力仍待进一步激发，创新型人才特别是高层次人才缺乏，科技成果少和转化率低。影响和制约“双创”工作主要存在以下问题：一是缺乏统筹管理，全市尚未设立“双创”工作组织领导机构，人社部门负责创业工作、科技部门负责创新工作，各负其责的局面不利于“双创”工作整体开展；二是缺乏资源整合，人社、科技、工信、银行、工业集中区等部门根据行业特点实施了支持“双创”工作相关政策，政出多门难以发挥政策资金整体优势，造成了行政效能不高和资源资金的浪费；三是缺乏资金投入，我市财政困难致使政府在“双创”工作投入严重不足，因受当前经济下行因素影响，企业和个人不敢、不愿在技术创新、产品创新和管理创新等方面进行投入，资金困难制约“双创”工作发展；四是没有抓住中省出台的系列支持“双创”工作政策机遇，众创基金尚未设立。
“双创”工作关系普通百姓就业致富，关系国家长远发展繁荣昌盛，是经济发展动力之源，只有“双创”工作获得突破发展，才能保持经济社会持续快速健康发展。经调研组讨论、分析和研究，委员们认为：资金问题已经成为制约当前和今后我市“双创”工作的主要矛盾。应当积极抢抓当前国家推动“双创”工作系列政策机遇，探索和建立一个符合商洛“双创”实际，由政府主导、市场参与、银行运作的综合各种政策、资金资源支持创业创新模式的众创基金，一方面顺应国家“双创”战略要求并破解我市“双创”资金难题，一方面创新“双创”工作，发挥众创基金杠杆作用，撬动全市“双创”工作开创新局面。
三、对策与建议
建立众创基金，是“双创”工作新探索，也是助推经济社会发展的新实践，是一项系统性的社会工程，也是一项开拓创新性工作。为推动我市“双创”工作快速发展，委员们就建立众创基金提出如下建议：
（一）政府主导搭架子。市政府及相关部门要立足商洛“双创”现状，抓住中、省支持“双创”政策机遇，一方面呼吁中、省建立众创基金，指导并推动各市建立重创基金，建议对贫困地区创业创新给予资金政策倾斜；一方面结合市级财力现状，建议由市财政先行投入6000万元建立众创基金，按照一般放大3-5倍比例计算，使基金规模达到1.8-3亿元。同时支持并引导各县区建立众创基金，迅速以建立众创基金破解全市“双创”工作资金难题。
（二）整合资源为基础。统筹调查全市支持有关创业创新系列政策及资金，通过对资金、政策合并等办法，整合中、省对商洛及我市在工业、科技、农业、林业、人社等各部门创业创新方面的资金、基金、税收、信贷等政策和资金资源，将整合的资源统一集中管理并作为众创基金的一部分。结合政府先期投入的和整合的资源，集中优势力量推动“双创”投入满足“双创”工作发展需要。
（三）社会资本助壮大。统筹处理“政府”和“市场”的关系，坚持“政府引导+市场化运作”方式，以政府投资为杠杆，在自愿、共享和参与收益分配的前提下，以服务“双创”为目的，以低收益、零收益等非营利、市场化形式积极引导和吸纳社会闲散资本进入众创基金，不断壮大基金规模，推动众创基金滚动发展。
（四）专业机构推运行。“众创基金”的管理和运作要尊重市场经济规律，在明确“众创基金”性质和服务“双创”目的的前提下，探索建立众创基金专业管理机构。建立以政府为主导，既有政府投资，也有社会资本参与，不同于政府直接奖励、补贴等形式的“给予”，也不同于银行和基金操作的市场盈利，通过银行或金融机构市场化运作方式，以专业化运营和政府的宏观调控，实现政府、银行、企业或个人互利共赢，助推“双创”发展。
（五）健全机制保长远。进一步吃透中、省对“双创”相关新政策新精神和学习借鉴外地支持“双创”工作新做法，探索众创基金增资扩源的新途径，探索众创基金参股新模式，进一步探索众创基金机构的设立、基金的来源与构成、运作与监督、申请与管理、分配与收益的新领域等，形成科学合理的运行和管理长效机制，为“双创”和经济社会快速发展增添新活力和新动力。
（执笔：闫青海 陈殿军）
（执笔：闫青海 陈殿军）
