随着社会经济发展的突飞猛进,经济活动与生态环境之间的矛盾日益突出,可持续发展的目标实现日显艰难，积极探寻促进循环经济发展的政策和机制，对推动全市经济持续健康发展具有重要的现实意义。
一、提高对循环经济的科学认识。发展循环经济是我国调整和优化经济结构的重要措施。十八大报告中提出：“大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。要全面准确把握循环经济内涵，深化对发展循环经济重要性、紧迫性的认识，牢固树立循环经济理念，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效率，重外延扩张、轻内涵增长，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源的行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品的使用等逐步变为每个公民的自觉行动。通过各种途径，培养包括城市居民、企业以及政府和社会团体在内的社会公众群体，形成良好的环境意识并积极参与各种环境保护公益活动，在全社会倡导节约资源和能源的消费方式与行为习惯，努力营造全社会发展循环经济，构建资源节约型、环境友好型社会的良好氛围。
二、制定循环经济专项发展规划。组织有关部门和专家学者共同参与，在全市范围内开展一次系统的循环经济调查研究，进一步完善发展循环经济和建设生态型商洛的总体规划，制定加快发展循环经济的实施意见，编制并完善节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用和现代农业、生态农业、立体农业等循环经济发展重点领域专项规划。建立适合商洛产业特点的循环经济发展模式、适用范围、主要内容、重点任务、目标体系和保障体系，提出循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准，以科学的规划统筹全市循环经济发展。
三、构建循环经济发展的产业支撑体系。①继续坚持以项目建设为抓手，围绕产业链条延伸、产业间相互衔接、废弃物综合利用、新产品新工艺开发，谋划推进一批节能、节水、节材、资源综合利用、节能减排循环经济接续项目，进一步加快建设科学高效的循环型工业体系，不断拓展循环产业链条的深度和广度，围绕商洛发展重点领域，加快培育一批循环经济型企业和园区，以典型示范带动循环经济全面发展。②加快传统农业向现代农业、生态农业转变，打造循环型生态农业，逐步构建和完善以粮食及其它农副产品龙头加工企业为依托的循环经济链条、以畜牧加工企业为依托的畜牧加工循环经济链条、以林业及其加工业为依托的林业循环经济链条、以秸秆综合利用为重点的秸秆循环经济链条。③大力发展循环型生态服务业。发挥政府机关绿色采购的引领作用，推进宾馆、餐饮、商贸流通等领域的绿色消费，鼓励使用节能、节水产品和用具。加快发展信息产业、文化传媒、电子商务等新兴服务业。
四、着力构建社会循环经济体系。以建设生态文明为目标，努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。统筹规划矿产资源开发，推进尾矿、废石综合利用，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率；加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率；强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废气、废水、废物“零”排放，加快再生水利用设施建设以及城镇垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量；大力回收和循环利用各种废旧资源，建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系；积极提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品，减少过度包装和一次性用品的使用，尽可能将区域内工业、农业、城市、农村、生产、消费等各环节产生的废物综合利用，努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化，为建设生态文明奠定物质基础。
五、营造有利于促进循环经济发展的政策环境。一是结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，在积极争取中省专项资金的基础上，建立支持发展循环经济专项基金，对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥好政府投资对社会投资的引导作用，特别是要引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。二是进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。通过完善自然资源价格形成机制，利用水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。三是制定支持循环经济发展的财税政策，通过减免税等优惠政策形成生态恢复和环境保护的经济补偿机制，积极引导产业循环发展。
