一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导， 围绕全面建设小康社会的总体目标，按照“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”和“促进城乡经济社会一体化发展”的总体要求， 以深入开展群众路线教育实践活动为契机，以政协机关和党员干部为包扶、结队主体，以商南县过风楼镇白玉沟村、贫困户为包扶、结队对象，大力开展精准扶贫战略和结队共建活动，着力加快贫困区域经济社会发展， 着力增加贫困户人口收入，着力转变工作作风，提升为民服务能力，着力构建以城带乡、城乡互促、共建共享、协调共进的城乡党建工作新机制， 努力实现生产条件大改变、生活条件大改善、社会事业大发展、社会保障大提高、生产环境大改观，村级班子与党员队伍建设有新加强，化解社会矛盾有新方法，统筹城乡基层党建有新突破， 为全市同步够格迈进入小康社会做出积极贡献， 为建设幸福商洛提供坚强的组织保障。
二、目标任务
市政协机关包扶共建商南县过风楼镇白玉沟村， 派驻一个工作队， 机关党员干部职工包扶困难户，其中县处级领导包3户，科级干部包2户，一般干部职工包1户。到2016年，白玉沟村村域经济发展，贫困户人均纯收入在2013年基础上翻一番； 城乡党员干部作风转变、能力提升，党组织战斗力明显增强。
具体任务如下：
（一）机关包村任务：科学制定3年总体发展规划和年度包扶计划；培育发展种植、养殖、旅游等特色主导产业；重点实施水、电、路、视、讯、网等基础设施和教育、文化、医疗等社会事业项目建设；重点解决困难群众的住房问题，大力实施垃圾、污水收集和处理， 绿化美化亮化工程， 河道与排洪沟渠疏通工程等，落实好各项强农惠农富农政策。
（二）干部包户任务：了解贫困户的实际困难、致贫原因，制定脱贫计划；针对居住条件、实际情况和发展需求， 制定脱贫路径， 帮助选好发展项目，争取资金支持，实现稳定增收；送各项惠农政策到各家各户，送市场、供求、务工等致富信息到各家各户；开展技能培训，使每个贫困户掌握1至2门实用技术；坚持治穷先治愚，扶贫先扶志，增强致富信心。
（三）党组结对共建任务。具体抓好四件事：
1、按照创建党组织“五个好”活动目标，不断提高党建工作的融合度，定期交流党建工作经验，每半年和村党委会召开一次联席支委会，每年和村党委会开展一次主题实践活动。
2、按照优秀共产党员“五带头”标准，每年为村党员上一次党课，与“两委”会成员进行一
次座谈。帮助培养入党积极分子，加强流动党员管理。
3、帮助结对村依托活动场所，建设公共服务中心，满足群众科技咨询、医疗服务、敬老养老、特困关爱、日常事务管理等群众需求，提升公共服务能力。
4、结合“双包双促”扶贫攻坚行动，帮助结对村、贫困户实现脱贫致富。每季度到结对村进行一次帮扶活动；负责人每半年到结对村进行一次现场办公；每年“七一”、春节由单位筹资和党员捐款，对贫困户进行帮扶；每年为每名帮扶对象办一件以上实事。积极协调，为群众提供法律援助，切实维护群众权益。
三、工作措施
1、加强组织领导。市政协机关“双包双促、结对共建”工作，在市政协党组和主席会议领导下，由副主席陈华洲牵头负责，成立工作领导小组，市政协秘书长、机关党委书记王德文任组长，副秘书长上官宏、杨平安、郭毅任副组长，各委室主任为成员。领导小组下设办公室，成立驻村工作队。上官宏兼任办公室主任、驻村工作队队长。抽调房小平、张邦驻、秦建良、冯宇、赵量为办公室工作人员，承担办公室日常事务。
2、精心组织实施。领导小组办公室要积极为结对村搞好工作对接，明确目标任务，制定年度计划，探索方法途径，丰富活动内容，全体包扶干部要积极参与，主动作为，确保活动取得实效。
3、强化督促考评。把“双包双促、结对共建”工作纳入各委室、各支部和干部职工年度考核的重要内容，考核结果作为各委室、各支部和干部职工评价实绩、评优树模的重要依据。对活动进行阶段性总结，推广典型经验和做法。
4、严肃工作纪律。领导干部要以身作则，联系包扶最贫困的户，充分发挥示范带头作用。要尊重村上习俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不能影响基层组织的正常工作，不得增加基层和群众负担，以扎实的作风树立包扶结对干部的良好形象。
5、加强宣传引导。充分运用新闻媒体和政协内刊广泛宣传“双包双促、结对共建”活动开展情况和工作成效， 宣传活动中涌现出的先进典型和好的经验、做法，认真总结，积极推广，为“双包双促、结对共建”活动营造良好的舆论范围，不断推动“双包双促、结对共建”活动向纵深开展。
