南秦河是丹江一级支流，发源于商州西部东岳庙鸡冠岭由西向东，流程48公里，至商州刘湾汇入丹江。主要支流林岔河、石道峪、赤水峪、石龙湾河、金陵寺河、刘峪河。人们习惯把南秦水库至刘湾汇入丹江这一段称为南秦河。南秦水库上游由于植被生态环境保护较好，水质均符合饮用、灌溉和工业用水标准。2014年5月，商洛市委、市政府决定将南秦新区建设成为市级典型示范区﹙即南秦水库至刘湾汇入丹江这一区域﹚。围绕这一区域，市政协组织政协委员和市国土、水务、林业、环保、农业等部门负责同志，在市政协副主席周青海同志带领下，于2016年8月上旬深入商州南秦河流域南秦新区规划展馆、重点河段堤防工程、龟山片区绿化、杨峪河任村核桃基地、龟山大道绿化及绿道驿站广场、南秦河综合治理项目及河口公园项目规划等9个项目点进行实地调研，听取了商州区关于南秦河流域综合治理工作情况汇报，进行了座谈交流，全面了解了南秦河流域综合治理情况。现将调研情况报告如下：
一、综合治理情况
近年来，商州区委、区政府紧紧抓住南秦新区作为市级典型示范区建设的机遇，把南秦河流域综合治理与新区开发建设紧密结合起来，统筹谋划，科学研究，协调推进，取得了初步成效。
一是科学编制南秦河流域综合治理规划。结合编制南秦新区开发建设规划，把南秦河流域综合治理规划融入其中，充分发挥水务、林业、农业、国土、环保等部门作用，采取分类规划、各尽其功的办法，高起点、高标准、高水平规划设计，坚持规划引领，分部门、分步骤实施。精心编制了城镇垃圾污水处理设施、工业点源污染防治、农村面源污染治理、湿地公园、水土保持和生态防护林等污染防治项目规划，加大流域范围退耕还林与经济林建设、水土保持相互配合，持续开展南秦河河道综合治理工程、城周绿化工程，提高水源地综合治理效益，把项目和资金向南秦河流域倾斜，进一步改善南秦河流域环境。
二是南秦河流域绿化、生态保护全面加强。不断加大南秦片区生态保护宣传力度，在湿地公园范围内设立界桩202个、宣传牌30、宣传栏4个、大型户外广告6面，持续提升广大群众保护生态环境的自觉性、主动性。整合天然林保护、退耕还林项目，实施了沪陕高速杨峪河柏朵山至四合沿线绿化2公里1700亩，实施天然林保护1.5万亩、退耕还林1200余亩，完成龟山南大门绿化43亩，完成西商高速引线直观坡面绿化近400亩。南秦片区绿化与生态保护协调有序推进。
三是南秦河流域农业面源污染治理逐步实施。大力推广农村能源建设沼气综合利用技术，建成杨峪河镇银明村天泰养殖科技示范园和光辉养猪场80立方米沼气工程各1处；刘湾街道办事处候塬村裕农养猪场600立方大型沼气工程1处、刘湾村冯湘虫子鸡场建设沼气工程3处，基本形成了沼气发电、供暖、洗浴等一体化配套的养殖小区沼气建设新模式。实施养殖场畜禽粪物无害化处理工程，杨峪河、刘湾两镇办有23个养殖场﹙户﹚相继建成了化粪池、积粪池、发酵处理池粪无害化处理设施，依托商洛天泰有机肥加工厂，畜禽粪污按合同约定全部收回，用于有机肥加工辅料。开展了以化肥、饲料、农药、兽药等为重点的农药残留检测和打假治理活动，规范农业投入品使用程序和标准，严格养殖、种植户使用农药、化肥饲料等投入品用量管理制度，扎实推进无公害生产，减少了农药、化肥对水质和土质的污染，取得了良好的效果。
四是南秦河堤两岸基础设施建设积极推进。以防洪工程为主的对南秦河河道大规模综合治理工作正在快速推进，新修堤防14.8公里，累计投资7050万元，受益范围涉及杨峪坷、刘湾12个村，2.1万人，1.5万亩耕地。积极策划实施南秦河蓄水工程，治理河道4公里，从商鞅大道南秦桥处至高速路出口四皓桥上游500米处，规划修建6座拦水坝﹙工程总估算6490万元，已进入招标阶段﹚。工程全部建成后，坝内总蓄水量可达100万立方米，可形成28万平方米的景观水面，将为南秦新区增加一道靓丽的风景线。
五是南秦河流域环境保护工作得到有效落实。区政府与南秦河流域内杨峪河、杨斜、金陵寺镇签订了《环境保护目标责任书》，夯实了区、镇、村三级河长包抓责任制，落实了环境保护目标任务。环境保护基础设施建设力度不断加大，流域内建成饮用水水源地保护工程9处、污水处理设施4处、垃圾填埋场2处，配发人力三轮车44辆、勾臂式垃圾车13辆、垃圾收集桶1162个、垃圾箱151个。全面推行清洁生产，积极指导流域内5家企业推行清洁生产，指导帮助3家企业修订完善工业与重金属污染治理项目可研报告与实施方案。4家医废﹙危废﹚单位实现了集中安全处置，有效的保障了环境安全。强化日常环境监管，采取“白加黑”巡查、定期与日常突击检查相结合的方式，规范企业排污口，严控污染物进入河流，对8家砂石企业进行了综合整治，关闭了14家不符合产业政策、污染严重的企业。制定了环境保护《网格化管理工作实施方案》，修订完善了《商州区突发环境事件应急预案》，组建了环境应急队伍，配备应危库、应急物资40多种。利用水利防洪设施在南秦河流域修建环境应急栏栅坝5处，南秦河流域环境得到了有效保护。
六是南秦新区开发建设正有序稳步推进。南秦新区是市上确定的市级典型示范区。围绕打造“经济新引擎、文化新体验、健康新生活”目标，按照“一轴、二站、三纵、四横”发展构架，重点建设新型城市社区、商贸物流片区、高端住宅小区、综合服务新区、风情老镇片区、休闲养生片区“六大片区”。目前环城南路项目已开工建设；南秦湿地公园一期建设任务从冷链物流以西至南秦水库坝底以东2.6公里已经启动，项目前期各项准备工作基本完成，施工合同和用地手续正在办理；陕南移民搬迁杨峪河5000户集中安置小区项目正在建设，进展顺利；区中心敬老院、杨峪河片区棚户区改造、南秦水厂和汽贸城等项目全力推进。先期建设的商洛汽车客运站、龟山大道及绿道驿站广场等已投入使用。
二、困难和问题
近年来，我市在南秦河流域综合治理方面采取了一些有效措施，做了大量工作，积累了一些经验，取得了初步成效，为今后的治理工作奠定了坚实基础。但由于受自然条件、新区基础薄弱、新建项目多、资金不足、用地困难等因素制约，南秦河流域综合治理任务依然艰巨。一是南秦河流域沿线自然生态环境虽有所改观，仍较脆弱，有待提升；二是河道治理工程任务较大，一些项目因多种因素还没有落地实施；三是规划区域内管控有待加强，违建、乱建、滥占、侵占规划内用地时有发生，规划用地四址标识不明晰；四是规划建设前瞻性不够，需进一步不断充实和完善等。
三、意见与建议
调研组认为，南秦河流域综合治理要紧紧围绕商洛市中心城市的总体规划，依托南秦新区开发建设的具体实施规划，统筹协调，扎实推进，充分发挥各职能部门的专业特长，整合资源，集中优势，全力打造市级典型示范区，带动全市城镇化发展。
一是坚持高起点、高标准、高水平的规划引领原则，引入先进的城镇发展建设理念。要认真学习贯彻中央城市工作会议精神，借鉴国内外先进名优城市发展建设的先进经验和理念，如生态城市、海绵城市、生态堤防、地下管网等，结合商洛城镇建设的发展定位，不断充实完善规划，尽可能的开发建设一步到位，真正起到南秦新区示范引领作用。
二是采取有力措施，组建综合执法队伍，加强规划区的管控。要严格加强对规划的实施和管控，规划范围界线要明确，标志要鲜明。进一步整合土地监察、城管监察、城建监察、环保监察力量，组建综合执法队伍，加大巡查执法力度，坚决杜绝规划内违章乱建、乱占、侵占行为，严肃查处损害、破坏、危害、污染生态环境案件，加大环境保护排查、巡查、监测力度，降低规划实施过程的经济成本及引发的矛盾纠纷，确保南秦河流域综合治理取得实效。
三是选准突破口，加快基础设施建设。南秦新区属新开发建设，基础设施项目多，要选准突破口，分批分步实施，稳步推进。特别是南秦河流域河道治理已列入规划的项目﹙污水处理、湿地公园、重点段综合治理、退耕还林、拦水坝等﹚、支柱产业要落实资金、力量，强化保障措施，全面加快建设步伐。
四是创新融资模式，多渠道、全方位筹措建设资金。资金短缺是制约开发建设的瓶颈，各职能部门要发挥自身优势，积极主动配合南秦新区，在规划指导、项目审报审核、资金争取、建设、土地手续办理等方面主动衔接配合，协助南秦新区管委会想办法、出主意帮助解决难题，整合资源优势，全力推进建设项目实施。
五是加强南秦河上游生态环境保护。采取有效措施，加强南秦河上游流域生态和环境保护，开展矿山污染治理、养殖种植面源污染治理、村庄农户污水垃圾治理，生态及环境监控监测，大力推动农村清洁工程，保障南秦新区山绿、水清、无污染。
六是加强领导，落实责任，加快推进南秦新区建设步伐。南秦新区开发建设是一项综合性系统工程，要加强领导，统筹协调解决实际困难和问题。新区管委会要定期召开项目建设推进会，及时发现存在问题，分析研究解决问题的途径和办法。市区部门要加强沟通协调，充分发挥各自优势，按照职责划分各负其责、相互配合、协同推进，确保南秦新区建设早日见到实效。（市政协委工委）
