由于我市属集中连片贫困地区，贫困量大、面广，扶贫任务艰巨，加之“双包双促”扶贫尚处起步探索阶段，目前工作中仍然存在思想认识不到位、产业扶贫相对滞后、包扶责任落实不够有力、扶贫规划有待完善等问题，这些问题影响和制约精准扶贫、精准脱贫的顺利推进，必须采取有力措施，切实加以解决。
因此建议：
一、注重宣传引导，凝聚工作共识。
要加大政策解读和舆论宣传，引导广大干部群众充分认识2020年贫困群众全面脱贫和贫困县全部摘帽的严峻形势和繁重任务，深刻理解“双包双促”精准扶贫工作对于加快幸福商洛建设、全面建成小康社会的重大意义和深远影响，进一步增强“双包双促”精准扶贫工作的信心和决心。教育发动群众从探索致贫原因入手，解决导致贫困的思想观念问题，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，最大化激发其内生动力，把群众的积极性调动起来、潜力发挥出来，不断提高自身素质和发展能力，使他们真正成为脱贫致富的主体，通过自己的辛勤劳动建设美好幸福家园。
二、坚持规划统领，科学制定方案。
要把脱贫攻坚作为十三五期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。结合十三五规划的制定，制定精准扶贫、精确脱贫工作规划，出台精准扶贫一系列文件，因地制宜，因户施策，围绕精准脱贫攻坚要求，对脱贫的每个环节都明确具体目标、着力重点、责任主体、完成时限、考评办法，形成环环相扣的工作链条，保证扶贫工作措施精准。区别情况，对症下药，提高扶贫实效。
三、强化产业扶持，加快脱贫步伐。
要按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求，采取“政府+龙头企业+贫因户”的模式，推进农业产业持续健康发展，加快贫困群众稳定脱贫步伐。探索实施政府服务龙头企业(龙头企业服务农民和消费者的发展路径，坚决跳出“重生产轻市场”的传统思维，切实注重市场中下游经营主体的培育和扶持转变“有什么发展什么”的理念，根据消费及农产品加工主体需求，无中生有地发展特色农业产业。同时，全面推行扶贫产业风险补偿“镇安模式”，不断营造良好的农业产业发展环境，促进农业增效、农民增收。
四、拓宽筹资渠道，加大扶贫投入。
要进一步创新思路、拓宽渠道，加大扶贫资金投入。认真落实，财政专项扶贫资金投入政策，加强扶贫资源统筹整合，更好地发挥扶贫资源的叠加效应和共振效应。积极发展村级互助资金，探索以贫困村互助资金协会为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织捐资、注资、多元开放的扶贫互助资金融资方式，并利用扶贫资金作为担保资金，撬动金融机构放大信贷规模。建立健全扶贫项目资金分配(使用、监管的机制和办法，加强财政监督检查、审计和稽查工作，积极利用第三方力量开展监督，特别是对扶贫领域贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题坚决从严惩处，确保资金安全高效使用。
五、统筹各方力量，增强扶贫合力。
要统筹资源、整合力量、增强合力，全面推进精准扶贫工作。抓住国家增加扶贫投入和实行对口精准扶贫的重大历史机遇，争取更多的中省国有企业。参与商洛的产业扶贫，争取更多、更大的项目支持和资金投入。加大特困区域发展和贫困村整村推进精准扶贫力度，把改善水、电、路等基础设施和文化、卫生、信息化等社会事业方面的条件摆上突出位置，着力解决好贫困村、贫困户发展的“最后一公里”问题。积极动员民营企业、社会团体等各方面力量，与贫困村、贫困户开展结对帮扶，深入推进各级党政机关、事业单位和国有企业的“双包双促”工作，进一步加快扶贫工作步伐。
六、坚持分类指导，实现精准扶贫。
不断深化“双包双促、精准扶贫”措施，突出抓好“产业扶贫、技能扶贫、政策扶贫、信息扶贫、信心扶贫”5个重点，聚焦“扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效”6个精准，确保把真正的贫困人口底子弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，真正解决好“扶持谁”的问题。着力实施“八个一批”（一是实施产业帮扶脱贫一批；二是实施移民搬迁脱贫一批，三是实施技能培训脱贫一批；四是实施教育资助脱贫一批；五是实施医疗救助脱贫一批；六是实施社保兜底脱贫一批；七是实施旅游和文化产业脱贫一批；八是实施生产生活基础设施工程脱贫一批）具体措施，扶贫到点子上，扶贫到根子上，让贫困群众真正得到实惠。
七、完善体制机制，确保脱贫成效。
要进一步完善精准扶贫、精准脱贫机制体制，确保脱贫目标如期实现，各级党政主要负责同志应认真履行精准扶贫、精准脱贫“第一责任人”的职责，将贫困县“摘帽”和贫困户脱贫的目标责任逐级分解，狠抓任务落实，确保脱贫成效。不断完善考核办法，加大考核力度，逐级夯实脱贫责任，严格落实脱贫攻坚单项考核、季度交账、年度述职和一票否决制度，引导各级干部把主要精力和心思用在精准扶贫工作上。加强对贯彻落实中央和省委、市委决策部署情况的督促检查，确保各项精准扶贫、精准脱贫重大政策措施落到实处。把精准扶贫与基层组织建设紧密结合起来，以选派“第一书记”为契机，切实加强贫困村“两委会”领导班子建设，进一步提高其带领群众脱贫致富的能力。（第一提案者：农工党商洛市委员会）
