市政协三届五次会议委员讨论“一府两院”工作报告和“十三五”规划纲要的意见建议
在政协商洛市第三届委员会第五次会议上，来自20个界别的281名政协委员分为11个小组，认真讨论了市政府工作报告、“十三五”规划纲要和市法检“两院”工作报告。委员们对“十二五”时期和2015年的工作给予充分肯定，对今后五年及2016年的工作部署表示赞同，并就有关问题提出意见建议626条，整理归纳为6类33条。
一、关于加快经济发展
1、扎实推进供给侧结构性改革。积极适应、把握、引领经济发展新常态，全面贯彻“五大”发展理念，按照“依托大西安、建设大商洛、打造大品牌”工作思路，围绕循环发展主线，扎实推进供给侧结构性改革，全力落实“三去一降一补”五大任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，扩大总量，优化存量，提升质量，推动我市经济提质增效、追赶超越。
2、持续抓好市县区工业园区建设。全面提升商丹园区发展规模和质量，力促效益好、辐射带动性强的循环产业企业落户入园、达产达效。加大对各县区工业集中区建设的支持力度，从优惠政策、项目审批、资金投向等方面予以倾斜，统筹推动全市工业发展，避免重复建设和资源浪费。
3、加快现代农业园区建设。立足我市生态资源优势，以秦岭生态农业示范市创建为契机，加快现代农业园区建设步伐，从政策、资金、土地、营销服务等方面加大扶持，做强“商洛八大件”，做大“商洛山地特产”，促进农业产业提质增效。
4、强力推动重大项目建设。抓好项目的前期策划、宣传和推介，建立重大项目储备库，有序推进重大项目建设。完善政府投资项目资金管理办法，加大对重点项目建设实施的监督力度，及时关注已落地项目的发展、纳税等情况，防止部分企业借项目之名掠夺土地资源、套取国家资金。
5、千方百计扩大招商引资。充分利用我市生态、区位、资源优势，吸引客商投资，加大招商力度，提高招商质量，带动经济发展。转变观念，创新模式，优化环境，拓宽招商引资渠道，切实推进以商招商。积极融入丝绸之路经济带新起点建设，借助西商一体化发展机遇，吸引更多客商投资商洛，争取更多项目落户商洛。
6、大力支持非公有制经济发展。认真研究谋划非公经济发展工作，适时召开全市非公经济发展大会。增加中小企业发展基金的份额，引导支持非公经济发展。搭建融资平台，加强金融支持，鼓励商业银行适度放宽贷款审批门槛，为非公企业发展注入活力。
7、积极推动大众创业、万众创新。加大政策支持，鼓励返乡人士就地创业。引导、规范农村电子商务、互联网+等业态发展，扩大就业、提高效益。积极实施创新驱动战略，增强经济发展动能。
8、切实加强房地产业宏观调控。借助实施“去库存”重大举措的机遇，加大房地产市场的资源整合，健全相关政策法规，确保房地产业健康发展。
9、努力扩大群众消费。积极落实各项惠民、富民政策，千方百计增加群众收入。认真执行中省刺激消费的信贷政策，进一步扩大群众消费，拉动全市经济发展。
二、关于推进城镇建设
10、积极推进西商一体化发展。及时编制商洛推进西商一体化发展规划，并将其纳入全市“十三五”发展规划。立足“关天产业新城、秦岭休闲之都”的定位，加大西商城际铁路建设的争取力度，促进西商之间的互联互通、交流合作。
11、加快“一体两翼”城市建设。市区中心城市要加快环城南路等重点市政工程建设进度，加快市区“第二水源”开发建设，健全公共基础设施，拉大框架，优化布局，提升品位，完善功能。洛南、丹凤要主动融入“一体两翼”发展，推进城市建设提升水平。建议将商南、山阳纳入“一体两翼”范围。
12、有序实施陕南移民搬迁。加大移民搬迁资金整合力度，提高补助标准，严格执行移民搬迁审核程序，确保需要搬迁对象真正享受到党的优惠政策。强化政府宏观调控和监管力度，认真总结移民搬迁工作过程中的经验教训，适当降低集中安置率，重视入住率和配套设施建设，切忌盲目建设。加大对移民搬迁户的劳动技能培训，积极探索制定移民搬迁群众就业的长效机制，确保搬迁群众搬得出、留得住、有发展、能致富。
13、加快交通事业发展。加大交通投资和建设力度，加快商榆、山柞高速的实施进程，把竹林关至高坝公路建设列入“十三五”规划，加快312国道商丹段“二改一”和307省道商洛段“三改二”建设进度。进一步加强对县乡公路的监管，确保县乡公路维护良好、安全畅通。
14、稳妥推进新型城镇化。完善城镇发展规划，注重人居环境和质量，增加城镇公共设施和场所。充分用足用活中央政策，强力推进棚户区改造。加快以重点镇建设为突破口、以改善基础设施为重点的小城镇建设力度，打造美丽村镇、社区。在推动新型城镇化过程中，高度重视教育、医疗、就业同步发展，努力为城镇居民生产生活营造良好环境。
15、加强城市管理。切实规范城市管理工作，尤其要提升中心城市管理水平，规范城市规划布局，加强城管综合执法工作力度，严惩乱修滥建行为。规范居民小区物业管理，突出环境卫生治理，启动国家卫生城市创建工作。严肃惩处车辆乱行乱放行为，切实解决城市交通混乱、停车难等问题。建议在市区商洛中学、商洛中心医院、商州区中学等人流密集区域修建人行天桥，缓解交通压力。
16、规范土地开发利用。增强节约土地意识，加强用地管理，盘活土地存量，建立土地复垦补偿机制。严格土地执法，专项治理乱占滥建，切实提高土地利用率。合理利用、依法保护土地资源，守住耕地保护红线，防止以项目名义圈地和重复建设。
三、关于保障改善民生
17、全力推进脱贫攻坚。针对我市各县区贫困实际，因地制宜制定脱贫规划，按照“五个一批”的思路，以产业扶贫为重点、以激发群众致富信心和决心为关键、以健全工作机制为保障，扎扎实实有序有效推进脱贫攻坚，防止资源浪费。持续实施“双包双促”扶贫，加强行业和社会扶贫，确保2020年全市顺利实现全面脱贫。
18、持续关注弱势群体。持续加大惠农、富农政策落实力度，加强对农民工权益的保护。整合民政、残联、红十字会等相关部门社会救助资源，建立完善统一的社会救助体系。加大农村留守儿童、留守妇女、空巢老人、残疾人的社会保障力度，切实关注城市下岗职工等困难群体，适当提高清洁工和协管员的工资待遇，适当降低廉租房申请条件，允许长期进城务工的农民工家庭也能享受这一优惠政策。
19、切实关心群众生活。重视食品安全问题，加强食品安全监管，严查蔬菜、水果等农产品农残超标问题，让群众吃上放心食品。建立市内燃气管网建设及初装的统一收费标准，规范各项收费，提高服务质量。在镇村增设金融机构网点，方便群众生产生活。
20、加快农村改革步伐。盘活涉农资产，探索产值评估，建立完善产权交易市场，鼓励农民自主自由交易，增加农民收入。关注并解决好农村土地流转中的“非农化”问题，加大对新型农村经营主体扶持力度，科学引导工商资本参与农业产业化经营。
21、重视社会养老。发挥“宜居”优势，加快社会养老服务体系建设，调动政府、市场、社会各方力量做好养老服务，确保老有所依、老有所养。加强休闲养老场所建设，大力发展老年教育。加大殡葬改革力度，推进移风易俗。
四、关于社会事业发展
22、推动教育事业进步。整合教育资源，全方位改善商州区初高中学校教学条件，切实解决城区教育资源供需矛盾和大班额问题。加大对中小学教师的培训力度，进一步提升教师队伍素质和教学水平。建立与现代教育发展相适应的评价体系。探索实行中小学寒暑假差时放假，解决学生学习时间过长的问题。
23、深化医药卫生体制改革。在医药卫生体制改革中应有序放开社会力量办医准入，为社会力量从事医疗卫生行业打下良好基础。提高城镇医疗的报销比例。规划建设商洛三等甲级医院，提升县区医院医疗水平。规范镇办卫生院建设，加强镇办卫生院医护人员培训和人才培养，提高镇办医疗水平。强化对医疗机构服务、收费和药品价格的监管工作，切实解决群众看病贵的问题。
24、繁荣文化体育事业。促进文化与科技、旅游深度融合，打造商洛文化产业园，提升文化产业化水平。加大非物质文化遗产保护，提升历史文化品位，有序有度开发利用历史文化资源。完善扶持文化产业发展政策，加大对文化企业的投入力度，提升商洛文化产业规模和层次。高度重视体育事业发展，加大学校、社区等公共场所体育设施建设力度，支持和推进全民建身项目建设。
五、关于生态文明建设
25、加强环境保护力度。加大新《环境保护法》的宣传和执行力度，营造保护环境的良好社会氛围。重视生态环境治理和能源保护项目建设，特别是持续抓好治理雾霾、水源保护、节能减排等工作。严把招商引资准入关，严守生态红线，确保商洛天蓝、云白、山青、水绿。加强农业面源污染治理，解决污染环境、影响人畜健康的问题。出台优惠政策支持新能源汽车发展，扶持壮大太阳能光伏产业。主动服务国家南水北调工程，积极争取国家生态补偿，加强丹江流域污水处理能力建设，确保“一江清水供京津”。
26、做大生态旅游产业。用好“秦岭最美是商洛”旅游品牌，立足生态优势，挖掘历史、地域文化资源，加快我市生态旅游产业发展。以市县区现有旅游景点为依托，丰富旅游产业发展内涵，提高商洛旅游知名度。全面提升金丝峡、木王、天竺山、牛背梁等景区品位，突出景区特色，彰显个性特点，推动文化与旅游产业融合。以打造“商於古道”文化旅游精品带为抓手，统筹规划开发商州区古蓝关、牧护关古镇和丹凤县商於古道棣花驿、武关及商南县阳城驿等景点，建立“商於古道”大型博物馆和文化展室，促使商州、丹凤、商南三县区协同，做大做强生态旅游品牌。
27、推进美丽乡村建设。精心规划，整合力量，加大投入，加快推进美丽乡村建设。强化政策宣传和舆论引导，充分调动群众积极性，确保美丽乡村建设稳步推进、取得实效。加强农民教育培训力度，提高综合素质，倡导文明新风，培养健康、科学、文明的生活方式，逐步适应美丽乡村建设的要求。
六、关于创新社会治理
28、推进全面深化改革。深化政府机构改革，增强政府部门的服务意识，加大政府简政放权力度，提高政府服务质量和效率。深化经济体制改革，加大市场监管力度，转变经济发展的管理方式，特别是改革政府投资项目的计划制定和下达方式，激发市场活力。深化社会治理改革，支持和发挥社会组织的作用，有效化解各类矛盾。
29、创新社会治理方式。加强金融知识宣传和担保投资公司监管，严厉打击非法投融资活动，积极引导民间资本合法合理投资，维护良好的金融秩序。加强网络监管，净化网络环境，严厉打击利用网络造谣、传谣等违法行为。加强宗教事务部门工作人员的宗教知识培训，重视宗教教职人员生活保障，坚持依法管理宗教事务，促进宗教和睦。强化社会治安综合治理，有效化解各类矛盾，维护社会大局稳定。加强基层干部廉政教育，强化村级财务监管，维护群众合法权益。
30、建设法治商洛。加强法制宣传，增强全民法律意识，提高公民法制素质，培育学法、知法、守法的社会风气。加强法治政府建设，强化依法行政，规范权力运行，不断提高政府依法行政水平。进一步加强公务员学法、用法、守法能力建设，为依法行政奠定基础。定期开展法律进课堂活动，提高青少年的法律意识，切实遏制预防青少年违法犯罪行为。
31、加强政法工作。强化政法干部队伍教育培训、人才引进和自身建设，不断提高政法干部职业道德、业务素质、执法水平和办案质量。严厉打击黑恶势力和邪教活动，保持对聚众赌博等违法犯罪的高压态势，进一步优化社会治安环境。加大案件执行、积案办理和法律监督力度，规范执法行为和办事程序，进一步提高执法、司法水平。
32、增进各界团结。加强民主党派阵地建设，支持帮助民主党派履职、发挥作用。加快制定出台《商洛市加快少数民族地区发展的实施意见》，及时编制《商洛市民族事业“十三五”发展规划》。围绕改善民生，调整民族地区发展思路，加大偏远少数民族镇村基础设施和公共服务方面的投入，支持少数民族地区教育事业优先发展。
33、加强政府自身建设。提高政府工作效率，加强廉洁政府建设力度，努力打造阳光政府。转变政府职能、优化政府服务，开通和健全市长热线电话、市长网络互动等平台，便于市民沟通。
