加强镇办政协组织建设 发挥基层协商民主作用
市政协主席 王甲训
一、积极探索，全市镇办政协联络组（处）建设取得新成绩
2013年柞水现场会以来，各县区都把镇办政协联络组（处）建设作为县区政协组织建设的重要组成部分来抓，尤其是紧密结合镇办机构改革实际，积极贯彻市政协《关于加强镇办政协联络组建设的指导意见》，用心在镇办政协组织机构设置、载体选择、队伍建设和履职形式等方面进行了有益实践和探索，取得了初步成效。截至目前，全市多数镇办都建立了政协联络组或联络处，并不同程度地开展了一些履职活动，以独特的方式使县区政协工作的触角延伸到了镇办，为当地经济社会发展作出了积极的贡献。比如，商州区政协先后制定了《关于进一步加强镇办政协组工作的意见》、《镇办政协组工作检查评比制度》、《镇办政协组活动试行办法》等多项制度，为镇办政协组开展工作提供了重要制度保障；丹凤县政协坚持每半年对镇办政协组工作开展一次检查，听取工作汇报和委员意见建议，帮助解决困难和问题，有力推动了政协组工作开展；商南县将镇办政协联络组工作经费提高到1万元，各镇办政协联络组基本达到了“六有”标准，管理比较规范、活动比较经常；山阳县各镇办政协组均达到了“八有”要求，并制定了《优秀提案、优秀调研报告、优秀社情民意评选办法》和政协组长、副组长列席政协相关会议、参加政协视察活动等制度，有效激发了基层政协委员和社会贤达人士的履职热情；镇安县为镇办政协联络组征订了《人民政协报》和《各界导报》，建立了学习制度，开展了学习交流，有效提高了政协联络组成员的履职能力；柞水县在总结以往成功经验的基础上，将镇办政协联络组建设纳入年度工作计划，分流域召开了联络组会议，指导活动，规范履职，从而使全县各镇办政协联络组工作日趋规范、活动更加经常。
特别是洛南县委、县政府和县政协积极适应镇办机构改革新形势，大胆借鉴湖北随州、襄阳、荆门、十堰和河南等地市的先进经验和成功做法，稳健推动镇办政协联络处建设，取得了新的成绩，积累了鲜活经验，开创了政协工作的新局面。概括起来主要有以下几点：
一是党政高度重视，政协主动作为。洛南县委对政协工作高度重视，县委常委会议专题研究通过了镇办政协联络处的机构设置方案，并为县政协增设了委员联络处，增加了5名事业编制，切实加强了委员联络工作；县政府把镇办政协联络处经费列入财政预算，以奖代补，每年拨付活动经费3万元；县委组织部、县编办以文件形式对镇办政协联络处的性质、组成和职责作了明确规定。县政协领导班子对推进镇办政协联络处建设目标明确、思路清晰，牢牢抓住镇办机构改革的良好机遇，主动争取支持，科学谋划工作，这些都为推进镇办政协联络处建设提供了坚强的政治保证。
二是科学制定方案，全力狠抓落实。县政协在认真学习借鉴外地经验、深入调查研究的基础上，将今年作为基层组织规范化建设年，制定出台了《政协基层组织规范化建设年活动方案》、《镇办政协联络处建设及创建“政协委员之家”工作指导意见》等文件，对镇办政协联络处和“政协委员之家”建设提出了明确要求、规范了建设标准。同时，及时召开了镇办政协联络处建设推进会，由主席、副主席牵头专委会分片包抓，进行指导督查，有力推动了镇办政协联络处建设。
三是精心培育经典，注重示范引导。县政协经过深入研究，选取了城关、巡检、景村、麻坪4个镇办进行试点，并实行领导专包、专委会专抓、经费专保，严格按照“四化”目标和“十有”标准，集中全力打造先进典型。经过努力，4个镇办均建成了高标准、规范化的政协联络处和“政协委员之家”，为其他镇办学习借鉴提供了典型样板、创造了鲜活经验。
四是坚持十有标准，创新机构设置。洛南县经过外出考察，借鉴湖北和河南的成功做法，统一将镇办政协组织设置为镇办政协联络处，主任由镇办党（工）委书记兼任，人大政协办公室主任兼任副主任。联络处吸收本辖区政协委员和当地知名人士为成员，分别为10—15人，编为若干个活动小组，在联络处的领导下履行职能、开展相关工作。同时，县政协为各镇办政协联络处统一制作了标牌和印章，各镇办普遍为政协联络处配备了专门的办公用房和设施，基本做到了有机构、有牌子、有办公场所、有印章、有制度、有经费、有档案、有宣传阵地、有创业基地、有工作亮点，从而实现了把政协组织触角延伸到镇办的目标要求。
五是制度机制完善，管理服务规范。在工作过程中，洛南县政协及时制定了《主席、专委会联系指导联络处工作制度》、《联络处工作考评办法》、《联络处成员述职评议考核制度》、《优秀委员和先进联络处评选办法》等一系列规章制度，切实加强对镇办政协联络处的规范管理，有效提升了联络处工作的制度化、规范化水平。在县政协的精心指导和镇办党委的正确领导下，各镇办政协联络处紧密结合各自实际，用心策划活动载体，扎实开展履职实践，及时提炼履职成果，积极主动建言献策，以实际行动为促进经济发展、维护社会和谐作出了应有的贡献，受到了镇办党委、政府的充分肯定。
虽然全市镇办政协联络组（处）建设取得了一定成绩，但与新形势下人民政协工作的要求相比，与广大人民群众和社会各界人士的期盼相比，仍存在一些不尽如人意的地方，主要体现在：个别县区对镇办政协联络组（处）建设思想重视不够，贯彻《指导意见》还不够到位；少数镇办政协联络组（处）建设标准不高，履职保障乏力；还有一些镇办政协联络组（处）活动开展不够经常，作用发挥不够充分等等，这些问题虽属前进中的问题，但必须引起高度重视并认真加以解决。
二、持续用力，共同把全市镇办政协联络组（处）建设推上一个新台阶
镇办政协联络组（处）既是县区政协工作触角的延伸，又是通过政协渠道发展基层协商民主的重要平台，当前适逢镇办机构改革的关键时期，如何科学设置其工作机构，努力实现政协工作的重心下移，全国各地都在积极探索和大胆实践之中。虽然经过共同努力，目前全市各个镇办都在人大政协办公室这个载体上，陆续成立了镇办政协联络组或联络处，但实事求是地讲，全市镇办政协联络组（处）建设都处在起步阶段，如何充分发挥镇办政协联络组（处）协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，仍需大家持续用力，共同为之奋斗，只有这样，才能真正把镇办政协组织建设推上一个新台阶。
（一）必须始终坚持党的领导，确保正确政治方向。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。坚持党的领导既是人民政协的应有之义，更是政治规矩。因此，无论是县区政协，还是镇办政协联络组（处），都要把坚持中国共产党的领导作为基本遵循，始终与同级党委保持同心同向同行。当前，各县区政协要紧密结合镇办机构改革实际，认真贯彻市政协《指导意见》，积极争取在镇办人大政协办公室的机构载体上，科学设置镇办政协工作机构，真正通过县区政协的不懈努力，使镇办政协联络组（处）应运而生、水到渠成。关于镇办政协组织机构名称问题，经过探索目前已形成了镇办政协联络组或联络处两种称谓，这两种称谓尽管名称不一，但都是县区政协在镇办一级工作的有效形式，应当予以确认，在今后的镇办政协组织建设中，必须严格按照市政协《指导意见》，逐步规范为镇办政协联络组。关于镇办政协联络组或联络处人员配置问题，要积极适应镇办机构改革要求，原则上应由镇办党委负责同志和人大政协办公室主任分别担任联络组（处）长或副组（处）长，以确保镇办政协联络组（处）始终在镇办党委的绝对领导下履行职能，搞好工作。
（二）必须科学界定工作职能，准确把握履职定位。人民政协是协商民主的重要渠道和专门机构，镇办政协联络组（处）作为县区政协工作的组织延伸，必须把协商民主贯穿履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能的全过程，充分认识政协是协商载体而不是协商主体，正确处理“在”政协协商而不是“同”政协协商的关系，准确把握协商定位，科学履行协商职能，自觉当好镇办党委、政府的“智囊”。具体讲，就是要严格按照市政协《指导意见》对镇办政协联络组确定的八项职能，即制定联络组工作计划、组织联络组成员学习、开展联络组履职活动、加强社会各界人士联系、反映社情民意信息、协助党委政府化解矛盾、投身社会公益事业和收集撰写文史资料。善于运用视察、调研和反映社情民意信息等多种方式，紧紧围绕事关镇办发展全局的重大问题、党政高度关注的重点问题和关乎民生大计的难点问题，深入调查，潜心研究，理性思考，积极建言，努力为镇办党政科学民主决策提供有益参考。
（三）必须积极创新活动载体，主动服务科学发展。必须积极创新活动载体，主动服务科学发展。丰富多彩的履职活动是做好镇办政协联络组（处）工作的关键。镇办政协联络组（处），其参加成员不仅包括所在镇办的基层委员，而且包括在当地具有较高威望的知名人士，在谋划履职活动、搭建履职载体时，一定要紧密切合参加联络组（处）成员的实际，切实突出政协工作特点，始终坚持围绕中心、服务大局的原则，把关注民生、推进发展、维护稳定、增进和谐作为工作的出发点和落脚点，精心组织参加联络组（处）成员放下顾虑、敞开胸怀，以不求说了算但求说得对的态度，切实把心思和精力用到助推镇办经济社会发展上来，自觉为镇办产业发展、基础设施建设、重大项目建设和民生改善想出好方法、拿出金点子，绝不能为取得一时的轰动效应，简单地把镇办政协联络组（处）搞成“娱乐班”或“文艺团”或其他组织，真正通过实实在在的履职建言为镇办经济社会持续健康发展作出应有贡献。
（四）必须注重加强成果转化，切实增强履职实效。这是做好镇办政协联络组（处）工作的核心所在。如果履职成果不能及时有效转化，那么镇办政协联络组（处）的履职就会变得苍白无力，甚至形同虚设。因此，必须把加强成果转化，作为增强履职实效的重中之重来抓：一要注重在活动过程中直接转化。就是在组织履职活动时，要主动向镇办主要领导汇报，与相关单位沟通，邀请他们到会通报情况，进行面对面的协商讨论，促进一些合理可行的意见建议直接转化为党政部门的决策参考。二要注重在扩大宣传中促进转化。就是在活动过程中，可采取邀请新闻媒体单位采访，或主动向新闻媒体投稿等多种方式，及时宣传活动情况，报道履职目的，切实把政协的民主监督与新闻媒体的舆论监督有机结合起来，通过媒体宣传促进活动成果的转化。三要注重在成果报送中实现转化。对于调研视察形成的调研报告、视察建议等，要通过多种途径，报送党委、政府，及时予以反映，扩大活动的实效；对一些具有苗头性、倾向性、普遍性的问题，可通过社情民意信息及时报送县区政协，通过县区政协平台及时有效转化。
（五）必须健全完善规章制度，着力规范工作管理。健全完善制度是做好镇办政协联络组（处）工作的重要保障。一要认真贯彻落实市县区委关于支持人民政协履行职能发挥作用的《实施意见》，积极争取党委重视、政府支持，不断提高镇办政协联络组（处）履行职能的制度化、规范化、程序化水平。二要切实加强镇办政协联络组（处）的队伍建设，及时把政治思想好、综合素质高、热爱政协事业的仁人志士吸收到政协联络组（处）中来，壮大工作队伍，扩大社会影响，不断提高广大群众对政协联络组（处）的认可程度。三要建立健全镇办政协联络组（处）的学习、活动和管理制度，逐步形成以制度规范联络组（处）履职、加强联络组（处）管理的长效机制，以保证镇办政协联络组（处）各项工作规范有序运行。四要高度重视镇办政协联络组（处）的作风建设，严格执行党纪国法，带头落实现行政策，自觉形成团结和谐、无私奉献，平等协商、服务大局，务实清廉、勤俭节约的良好风气，真诚密切与人民群众的血肉联系，牢固树立起镇办政协联络组（处）的良好形象。
三、加强领导，切实保证镇办政协联络组（处）工作健康运行
政协工作是党的工作的重要组成部分。各县区委应把推进镇办政协联络组（处）建设作为加强协商民主建设、支持人民政协工作的重要内容，主动研究解决机构设置、人员配备等方面的问题，切实把镇办政协联络组（处）机构设置和班子配备，与镇办机构改革和领导班子配备同步进行管理，确保政协联络组（处）与镇办机构改革合拍同步。各县区政府应当把镇办政协联络组（处）工作经费纳入财政预算，随着财力增长逐年有所增加，确保镇办政协联络组（处）工作正常有效开展。各县区政协要把推进镇办政协联络组（处）建设工作作为当前和今后一个时期的重点工作来抓，积极争取党委、政府支持，及时帮助解决工作过程中的困难和问题，强力推进镇办政协联络组（处）规范化建设。各镇办党委要把推进政协联络组（处）建设列入重要议事日程，切实加强领导，统筹制定年度协商计划，定期参加联络组（处）开展的重大履职活动，注重采纳联络组（处）提出的意见建议，切实为政协联络组（处）发挥作用、履行职能创造良好的政治环境。各镇办政协联络组（处）要主动向县区政协和镇办党委、政府汇报工作、争取支持，并精心制定和组织实施好年度协商计划，以优异成绩为促进镇办经济社会科学发展作出新的更大贡献。
