近年来，商洛市委、市政府高度重视丹江流域水资源保护和开发利用工作，按照《商洛市丹江等流域污染防治工作三年行动计划》安排，把丹江流域综合治理列入兴商富民、建设幸福商洛的重大战略决策，科学规划，统筹开发，稳步推进，重点治理项目全面启动实施，河道执法和污染治理成果显著，生态补偿机制也基本形成，丹江流域水资源保护和开发利用工作取得了明显成效。但由于丹江流域水资源保护和开发利用是一项长期而复杂的系统工程，任务艰巨、投资巨大，仍然存在一些薄弱环节和主要问题，主要表现在以下几个方面：
一是生态环境压力较大。丹江上游绿化工作仍有欠账，水土流失治理滞后，高速公路、铁路建设造成植被损伤未得到及时修复；河道采砂等现象管理难度较大，沿江两岸排污问题依然严重，面源污染治理的难度加大；人们保护水资源、爱护水环境的意识还不强，丹江流域水资源开发和利用的形势依然严峻。
二是水资源承载力仍然脆弱。开发利用规划与经济社会发展规划衔接不够，水资源的规划及配置显得滞后，现有供水设施的供水能力已经满足不了城镇化加快、工业化提速的现实要求，特别是以商丹循环工业园区及县域工业园区为主的工业迅速增长，“一体两翼”中心城市迅速扩张，生产生活用水量将不断提升，水的供需矛盾将成为经济发展的制约因素。
三是水利基础设施建设薄弱。防洪体系不完善，调洪能力有限，库容量大于1000万m?的中型水库仅有2座，其余均为小型水库，极端天气容易造成洪涝灾害；生态环境脆弱，流域多为土石山区，水土流失严重，近几年，国家先后启动天保工程、长治工程、退耕还林、小流域治理等一系列重大生态保护工程建设，水资源保护力度明显提升，但由于缺乏科学的生态补偿机制，投入严重不足，有限的投资根本无法解决水土流失的严重状况。
四是水利执法力量不足。丹江流域水资源保护和开发利用工作量大、面广，涉及部门多，但受行政编制等因素的制约，工作力量不足，缺乏专人、专业人员全面系统的开展工作。加之水资源保护需要大量的投入，据测算，水资源保护需付出直接投入每立方水成本大体在0.7-1.1元，这对经济欠发达的商洛来说压力很大，现有水资源保护装备简单，资金不足，难以形成综合管理的格局。
为此，建议：
一是加强领导，科学规划。适时成立丹江流域水资源保护和开发利用领导机构，加强发改、财政、水务、环保等多个部门联系合作，形成多方联动的工作局面。要立足于当前我市丹江流域用水需求和商洛未来经济社会发展规划，科学合理制定丹江流域水资源开发利用规划，将丹江流域水资源保护和开发利用列入重要议事日程，作为生态环境建设和民生重点工程，综合协调、强力推进。
二是统筹协调，综合治理。加强统筹协调，积极推进丹江流域综合治理，加大对丹江流域水资源的开发力度，在丹凤石槽沟和黑龙湾、商南清油河、商州桃庄等地新建或加固增容改造一批水资源工程，增加调蓄水量能力。利用现有市污水处理厂规模，对其进行处理回用，增加替代水资源量；在丹江流域工业园区建设一批工业集中区水源工程，增强供水能力。加大防洪工程、丹江绿色长廊、生态湿地等项目建设力度，加快上游水土流失治理步伐，将丹江流域水资源保护和开发利用工作与民生、旅游等工作相结合，统筹推进。
三是多方筹资，加快建设。策划论证一批水资源建设、防洪工程、水土保持、生态林项目，积极申报，争取项目资金，加大国、省投入力度，增加一般性财政支出和生态补偿资金拨付，并与丹江流域其他市区加强联系、交流经验，推进逐年加大生态补偿份额，在项目安排、资金投入、政策扶持等方面予以倾斜和重点支持，促进调水区经济社会持续健康发展。同时，将丹江流域水资源保护和开发利用工作作为一项公益性事业开展，积极吸纳社会资金，促进该项工作持续推进。
四是充实力量，加大执法。适当增加管理人员和专业技术人员编制，进一步加大丹江流域水资源管理工作力度，加强经费保障，为丹江流域水资源开发利用工作提供人力、财力、物力保障。同时，由市政府牵头启动专项执法检查活动，建成重点污染源自动在线监控装置、水质自动监测站，切实加强重点区域、重点行业、重点企业、重点河段的污染治理工作，坚决打击破坏水设施、污染水资源等行为，维护正常的水事秩序。
五是加强宣传，提高认识。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取灵活多样、通俗易懂、喜闻乐见的形式，加大水资源保护与开发利用的宣传力度，使广大干部群众了解全市水资源开发利用的现状及未来所面临的严峻形势，引起各行各业节约用水意识，鼓励公众积极参与监督丹江水质保护工作，自觉执行最严格的水资源管理制度。同时，大力宣传丹江流域水资源保护和开发利用工作取得的成绩以及作出突出贡献的单位或个人的成功做法和先进经验，在全社会营造保护水资源的浓厚氛围。（刘作荣 市政协常委、民建商洛市委员会副主委）
