为此，提出以下建议：
（一）优化城市管理体制。去年市政府常务会和市委深改会议研究通过了我市城管体制改革重大事宜，改革坚持“重心下移、条块结合、以块为主、属地管理”的原则，将中心城区与群众生产生活密切相关的城市管理职能下放到商州区，中心城区城市管理体制进一步理顺，同时强化了市级城管部门对各县区工作的指导、培训、监督和考核职能。当前，重点是要做好体制优化工作。在中心城区：要重点完善“两级政府（市、区），三级管理（市、区、镇办），四级网络（市、区、镇办、社区）”的城市管理体制、管理范围及管理内容，进一步明确市、区、镇（办）、社区在城市管理中的职责、职权，充分发挥市区涉城部门管理城市职能作用。根据主体责任和作用，调动各级各层次以及城市各单位、各门店主动参与城市管理的积极性、主动性，把城市管理工作真正下沉到基层，落实到社区。在各县区：要尽快完成本县区城市管理机构的设置和职能划转、人员配备等工作，积极争取政府出台违法建设、市容环境、户外广告、市政公用设施、市政道路、园林绿化、城市照明、垃圾处置、公厕管理、道路挖掘占用及收费等符合地方实际的管理办法，为城市管理提供政策保障。同时，在其他县城也可以探索将市容环境卫生、城管执法等机构和职能职责落实到镇办、村（社区）。
（二）转变城市管理理念。一是确立“以民为本”的新理念。要切实解决好市容与繁荣、交通与流通的问题，兼顾各方利益，做到市容整洁、适合生存、利于发展三者有机结合。二是确立“百姓城管”的新理念。提升城市管理水平，加速将管理向街巷、社区、城郊结合部延伸，着力解决好百姓门前事、身边事，让社区美起来、街巷亮起来、城郊结合部整洁起来。三是确立“实干城管”的新理念。既要苦干，更要实干；不仅要对症下药、清除乱象，而且要解决产生乱象的根源。四是确立“激情城管”的新理念。要使城管工作紧跟城市建设和经济建设步伐，必须挖掘城管工作潜力，点燃全系统的工作激情。五是确立“超前投入”的新理念。积极寻求超前投入的途径和办法，做到强化管理与强化建设相结合。
（三）创新工作发展模式。坚持整体规划、统一管理、特许经营、市场开放、确保安全、提高服务水平和服务质量的宗旨，培育有序竞争的市政公用事业市场体系。一是整合城市资源和引进专业技术力量，成立商洛市市政建设开发总公司和商洛市市政设计院。二是加快实施“气化商洛”战略，在确保管理安全、风险可控的前提下，积极采用PPP模式，增大对城市污水处理、供气、供水、集中供热等公用事业的投资和发展，为市政公用设施建设和管理提供源源不断的资金支持。三是积极推进中心城区环境卫生管理及垃圾分类收集清运市场化运作模式改革，实现“政事分开、管干分离”，向市场要活力、要质量、要服务、要效益。四是在公用设施和项目建设上，要做到统筹谋划，干一个、成一个，不搞“凑合工程”、“短命工程”，注重打基础、利长远、强后劲的精品公用事业项目建设。五是大力开展样板街路创建工程，以“创卫”为标准，制定细则，细化流程，在环卫清扫保洁、门头牌匾管理、建筑立面整治、城市管理执法、智慧化城市指挥等方面全面开展创建工作，以样板街路和示范点的创建促进城市管理质量、服务双提升，增添商洛城市发展魅力。
（四）保障事业发展经费。一是保障城市维护经费。建议每年从财政专项资金如城市维护费、环保资金、土地开发资金中列支一定比列的资金用于城市维护管理，改变一事一议、环节多、程序复杂，资金拨付慢的现状。二是保障人员经费。适当提高城管执法和环卫保洁协管人员及劳务派遣人员待遇。三是建立市、区城市维护经费共担机制。如污水处理等费用建议由市区共同分担。四是开发城市空间资源，实行地上地下空间有偿使用制度，盘活城市资产。五是建立政府补贴和社会资本运作，行政主管部门运营监管相结合的项目投融资机制。
（五）强化市民素质提升。城管工作需要全社会的共同参与、理解和支持。一是加大城市管理法律法规宣传；二是加强市民素质教育。大力开展讲文明、树新风、除陋习等活动，不断增强市民文明素质；三是加强居民环境卫生教育。各镇（办）、村（社区）要定期组织开展绿化美化、环境清洁等爱国卫生活动，积极培养城周居民的城市环境意识。四是加强城市管理公益宣传。借助创卫、创园、创森、创模“四城联创”，大力宣传城市管理及环境建设的意义和作用，努力营造全社会支持、理解、参与城市管理的浓厚氛围和文明行为自觉意识，共同建设美好家园。（李建洲 市政协常委、市城管局副局长）
