对于正处追赶超越阶段的商洛而言，加快发展新兴服务业，意义十分重大：一是发展新兴服务业能够完善城市功能，增强对内聚合力和对外辐射力，提高城市综合竞争力，有利于实施“一体两翼”中心城市战略，加快建设“三个商洛”。二是发展新兴服务业能够优化经济结构，加速产业结构调整，有利于实施“三化”发展路径，加快打造商洛经济升级版。三是发展新兴服务业能够增加地方财政收入，变“输血”为“造血”，有利于促进财政状况的改善。四是发展新兴服务业能够满足人民群众不断增长的物质、文化和精神生活需要，丰富和拓展商洛的地方文化特色，提高人们的生活品位和质量。
近年来，随着商洛城市经济的繁荣，全市新兴服务业如雨后春笋崭露头角，但整体而言，发展步伐不快，还存在不少问题。一是产业结构不优。传统产业占服务业的比重较大，新兴服务业占比较小。二是城镇化进程制约。城市作为各种公共设施、市场、服务聚集的场所，是发展新兴服务业的主要依托。我市城镇化发展水平严重滞后，城镇人口规模小，服务业集聚化发展难度很大。此外，商洛产业化、专业化、社会化服务水平偏低，服务市场体系不健全，资本市场、产权交易市场、技术市场、物资市场、人才市场、劳务市场等缺乏统筹规划和促进其发展的体制、政策和法制环境，也影响着商洛聚集服务业集聚的水平。三是新兴服务业专业人才较为缺乏。新兴服务业对人才的需求总量大，且偏重于经济、商务、管理等学科。目前，由于工作待遇低、发展空间小，直接导致我市人才难引进、难留住、难作为，造成熟悉新兴服务业的管理人才和专业技术人才还较缺乏，特别是领军型人才更少，严重制约了我市新兴服务业的进一步发展。四是政策扶持力度不大。虽然市政府在2013年已出台支持服务业发展的若干意见，但扶持新兴服务业的重点不突出，享受门槛较高，受益面较窄。产业投融资、项目用地、人才引育等配套政策和保障措施不健全，导致产业资本和项目外流。
为此，建议：
（一）转变观念，加强政策扶持力度。一是市委、市政府强化加快发展新兴服务业的理念，确立以生态经济和新兴服务业为突破口的产业转移战略，促进经济发展方式的转变，化解经济发展与生态保护的矛盾。二是科学制定发展规划。应出台加快新兴服务业发展的实施意见，科学规划布局新兴服务业发展规模、项目建设和提升能级的具体目标。三是要在财政税收、土地政策、价格政策等方面制定优惠措施，进一步加大金融对新兴服务业的支持力度，拓宽融资渠道，支持重点企业“走出去”，引导推动新兴服务业企业走规模经营之路。
（二）完善机制，形成新兴服务业发展合力。一是理顺服务业领导小组的工作机制、责任分工和绩效考核，积极发挥服务业工作领导小组及办公室牵头协调、指导督促作用，形成成相关部门共同配合、上下联动、齐抓共管的责任机制。二是积极开展培育新兴服务业试点，创新机制，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进新兴服务业规模化、品牌化、网络化经营。三是建立健全的新兴服务业统计制度以及产业发展信息的监测、预警、预测和发布制度，完善服新兴务业统计调查方法和指标体系。
（三）依托优势，突出重点发展新兴服务业。立足我市区位、自然、文化和生态优势，从服务对象的实际需求出发，选择性发展新兴服务业。以现代物流、生态旅游、健康养老、金融服务等为重点，在服务和支撑特色农业发展和工业转型升级上取得突破，实现一产、二产和三产的联动发展。一是加快发展现代物流业。利用有利的区位优势，大力发展物流业，建成辐射全国的物流枢纽。二是积极发展生态旅游业。充分发挥文化、生态优势，加快旅游产业转型升级，做优做强旅游经济，着力把商洛打造成大秦岭生态旅游核心区、秦岭最佳生态旅游目的地。三是创新发展健康养老产业。重点围绕健康食品药品、健康服务、休闲养老三大领域，打造我国西部中药材及中药饮片集散地、秦岭南麓健康养老示范区。四是提升发展商务服务业。充分利用融入西安1小时经济圈的区位优势，着力构建联通东南发达地区与西北地区、辐射鄂豫陕三省区的商务服务网络，发展以电子商务、服务外包、专业服务、设计咨询等为重点领域的现代商务服务产业集群。五是开拓发展金融服务业。目前，商洛金融产业比重仅占商洛市GDP比重的2%左右，明显低于陕西7%、全国8%和沿海开放城市15%的水平。把金融业摆到优先发展的战略位置，明确金融业作为现代服务业中十大产业之首的重要地位，积极推进建立全方位、多层次、高效有序的现代金融市场体系和服务体系，使金融业成为区域经济的重要产业。
（四）提升素质，加快实施人才战略。新兴服务业是知识密度高的产业，其价值来源于高素质的专业人才。为此，我市在实施人才战略中，一是要牢固树立人力资本是新兴服务业发展的“第一资源”的观念，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展机制。二是要营造有利于人才发展的环境，吸收和引进国内外优秀人才，开发和利用人才资源，为新兴服务业发展提供人才保证。三是要加强职工职业技能培训，提高职工的操作技术水平，提升专业技术人员比重，满足新兴服务业发展对高素质职工队伍的需要。（王河 市政协委员、市发改委副主任）
