一、全市经济社会发展基本情况
委员们认为，2017年，在市委、市政府的正确领导下，各县区面对持续较大的经济下行压力，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，紧盯“追赶超越”总目标，坚持走产业绿色化、城镇景区化、田园景观化之路，着力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”，为建设创新美丽幸福商洛做出了积极贡献。主要特点是：
（一）经济社会发展总体平稳，持续向好。截止9月底，全市完成生产总值553.03亿元，同比增长9.8%，高出全省平均水平1.7个百分点，增速居全省第二位；财政总收入37.7亿元，地方财政收入23.7亿元，同口径分别增长11.4%和12%；城镇居民人均可支配收入20812元，农村居民人均可支配收入6858元，分别增长8.6%和9.1%，增速均居全省第二位。
（二）聚焦产业扶贫，脱贫攻坚成效明显。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实省上“十条铁规”，扎实开展“八查八看八解决”，以实施脱贫攻坚“八大行动为抓手”，集中开展“产业扶贫月”活动，全省深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、产业扶贫精准脱贫现场会在我市成功召开，“三带一创”产业精准脱贫模式在全省推广，累计发放“农户贷”17.01亿元、“产业贷”17.44亿元，启动“三变”改革和集体经济发展试点村200个，带动了12.6万贫困人口发展产业。
（三）强推项目建设，有效投资稳定增长。坚持把项目建设作为促投资稳增长的主要抓手，采取领导包抓、约谈通报等方式强推项目建设，持续扩大有效投资。先后召开市级领导联系包抓重大项目建设推进情况汇报会、重点项目建设约谈会、全市PPP工作推进会，对未开工和欠进度的项目责任人进行了集体约谈。举行了全市重大项目集中开工仪式，市县同步集中开工项目55个，总投资356亿元。160个市级重点项目完成投资406.8亿元，占年度任务的86%。全市完成固定资产投资814.24亿元，增长22.8%，增速居全省第二位。
（四）狠抓二产发展，工业增速持续回升。坚持把稳工业作为稳增长的重中之重，针对上半年工业增速出现回调的严峻形势，以贯彻落实“21条”为统揽，扎实推进“百人包百企”活动，逐一明确规模企业包抓责任，落实“清费减税”措施，协助企业抓生产、抓进度、抓协调服务，促进企业扩产促销。1-9月，全市完成规模工业总产值894.92亿元、增加值225.26亿元，分别增长24.7%和13.9%，增速居全省第三位；50个市级重点工业项目完成投资91亿元，占年计划的107%，9个项目已建成投产，新增规上工业企业22家，全市工业产销率达到95.3%，超年度任务5.3个百分点。
（五）做强旅游三产，消费市场日趋活跃。全面启动全域旅游示范市创建，积极实施景区品质提升、旅游要素完善、精准宣传营销、基础设施提质等行动，全市新增旅游景区（点）11家，莽岭绿道开园迎客，柞水终南山寨对外试营业，镇安塔云山悬空玻璃栈道投入使用；精心筹办了2017中国秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛等十大品牌系列活动，前三季度接待游客人数和旅游收入增长27.2%、30.1%。
（六）加快城镇建设，城乡面貌显著改观。“一体两翼”中心城市建设全面提速，国家卫生城市、生态文明示范工程试点市、园林城市、森林城市和省级环保模范城市创建有序推进，“四大门户区”、南秦新区、环城南路、北新街东延等项目加快建设，棚户区改造项目抓紧实施，市区道路升级改造和增绿补绿、街景亮化等工程进展顺利，累计完成投资664亿元，城市形象得到显著提升。商州北宽坪运动休闲小镇、洛南中国音乐小镇、丹凤棣花文创小镇、商南金丝峡旅游小镇、山阳法官秦岭原乡农旅小镇、镇安合曼般若小镇、水洞天福地小镇等首批7个秦岭特色小镇建设强力推进，累计完成投资47.7亿元。
（七）强化生态建设，环境质量持续提升。全面启动丹江等流域污染防治四年行动计划，年度计划实施的8类66个水污染防治项目已开工60个，41个项目已建成，丹江出省断面水质达到国家Ⅱ类标准，七县区10个城市饮用水源保护区水质达标率100%，水环境质量居全省第一。1-9月份中心城区空气质量优良天教达到248天，继续稳居全省首位。提前完成922辆黄标车治理任务，年度计划实施的78个污染减排项目全部开工，建成项目72个。全省农村环境综合整治现场会在我市成功召开，丹江百里生态长廊、柳家沟综合治理等生态环保工程有序推进，“两岸三线四区”重点区域完成造林绿化22.9万亩，其中，市区城周绿化1.3万亩，树立了全市造林绿化的新样板。
（八）兜牢民生底线，民生保障更加有力。努力办好民生十件实事，全市民生支出153.5亿元，占财政总支出的83.7%。省级创业型城市创建积极推进，新认定企业创业孵化基地7家，成功举办全市首届创业创新大赛和创业高峰论坛，有效激发了创新创业热情，全市新增城镇就业13846人，农村劳动力转移就业45.7万人。全民参保任务全面完成，异地就医住院费直接结算已经实现。全面推进学校标准化建设，新建商中、商州区高级中学、镇安三中、秦韵教育城等项目加快建设，新改扩建幼儿园15所，全市普惠性幼儿园达到315所，城区“大班额”问题得到一定程度缓解，义务教育发展基本均衡县任务巩固率达到100%。
二、经济社会发展存在的困难与问题
委员们认为，全市经济社会发展虽然取得了显著成绩，但一些影响和制约我市经济社会发展的矛盾和问题还比较突出。一是项目建设进展不均衡。受审批程序、土地、资金等要素的制约，部分项目建设进展缓慢甚至难以开工，项目谋划有待加强，产业项目、骨干财源项目少，科技含量高、产业带动力强的项目不多，项目建设后劲不足；二是工业形势不容乐观。全市工业企业数量总体上偏少，受传统产业和市场大环境影响，产销波动较大，产能释放不完全，工业经济形势依然严峻。三是财政收支平衡压力大。重点税源不断萎缩，财政收入持续减收，财政增收空间收窄，加之脱贫攻坚、产业发展、惠农政策落实以及城建开发等政府性投资项目等刚性支出大幅上升，财政收支矛盾加剧。四是扶贫攻坚任务依然艰巨。全市低收入人口较多，贫困范围较广，基础设施条件较弱，贫困群众造血功能较差，主导产业对农业增效、农民增收的带动作用不够明显。五是产业结构不尽合理。建筑业占比依然较大，一些调结构、转方式项目尚处在发展壮大阶段，工业保增长形势严峻，实现转型发展的压力依然很大；公共服务业带动作用不明显，新兴服务业发展水平较低。六是全域旅游还需不断加强和提升。精品景区、特色小镇、美丽乡村规划建设还需加强，文旅融合、策划宣传、产品包装、三产收入空间较大，景区品位提升、服务管理后续工作仍需进一步加大力度。
三、加快全市经济社会发展的意见建议
委员们指出，2018年，是深入学习贯彻落实党的十九大精神，奋力追赶超越，决胜全面小康，加快建设创新美丽幸福商洛的重要一年，全市上下必须进一步增强紧迫感、使命感、责任感，以更加饱满的精神状态，更加坚定务实的工作作风，抓好全市经济社会发展工作。
（一）把学习贯彻落实党的十九大精神作为当前首要的政治任务。党的十九大深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，指明了党和国家事业的前进方向，是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。各级党员领导干部和广大干部职工一定要认真学习领会，深入贯彻落实，努力在真学、细研、深钻上下功夫，在学通、弄懂、悟透上下功夫，在转化、运用、结合上下功夫，进一步深化市情、县情的认识，明晰发展思路，不断加快追赶超越的步伐。
（二）持之以恒抓脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽。脱贫攻坚事关全市改革发展大局，事关全面建成小康社会目标的顺利实现。要坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，把广大党员干部的思想统一到决胜脱贫攻坚战上来，认真贯彻落实中省市脱贫攻坚决策部署，紧盯精准脱贫摘帽目标、标准和时间节点，按照“六个精准”、“八个一批”帮扶措施，深入推进“三带四联”，深化“三变”改革，努力探索符合各县区实际的产业发展途径，不断提升精准扶贫、精准脱贫的实效性。强化督查考核，强势推进精准扶贫脱贫进程，确保全市贫困人口脱贫摘帽目标如期实现。
（三）持之以恒抓重大项目建设，促进经济社会发展。抓项目就是抓发展，要以更加开放的眼光和胆识、更加管用的政策措施策划、规划、建设一批重大骨干项目，尤其是要在策划和建设重大财源项目上狠下功夫，真正使财政收入稳健增长建立在可靠的财源项目基础之上。要进一步加大招商引资力度，大胆创新政府资本与社会资本合作的方式，努力为项目建设提供强大的资金保障；要进一步优化项目建设环境，不断缩短项目从规划建设到投产的过程，积极帮助解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，努力营造项目建设的良好环境；要进一步落实项目建设责任制，建立健全推动重大项目建设的包抓推进、督促检查和考核奖惩机制，形成项目建设的强大合力，促进经济社会持续较快发展。
（四）持之以恒抓好城镇建设，不断改善城镇面貌，加快城镇化进程。加快推进“一体两翼”中心城市建设步伐，多方举力尽快完成洛南撤县设区任务，坚持高水平规划，打造精品工程抓建设，理顺体制机制抓管理，不断完善城市功能，加强基础设施建设，充分发挥中心城市的示范引领作用；各县县城建设要突出地方特色，吸纳历史、文化要素，避免千篇一律现象。加快集中供热、地下管网、城周绿化亮化建设，理顺市县两级水资源管理体制；镇一级建设要进一步加强省级、市级重点镇、文化旅游名镇、特色小镇建设的力度，在垃圾处理、污水处理、地下管网建设、改善环境等方面加大投入，完善功能，均衡发展。
（五）持之以恒抓全域旅游，促进城乡经济发展。不断充实完善全域旅游规划，打造大秦岭旅游核心区，充分发挥政府主导作用，广泛吸纳社会力量参与旅游资源开发建设。采取“无中生有”、“小题大做”等形式，围绕生态优势、区位优势、特色优势，注重创新和三产支撑。积极探索和挖掘“旅游+”精品项目，促进文旅、农旅融合发展，打造特色旅游品牌，推动旅游产业升级。加快推进国家全域旅游示范县创建，巩固提升已有的4A级景区。加快推进智慧旅游和大数据中心建设，强化旅游宣传营销，扩大旅游品牌影响力和对外知名度。
