《关中平原城市群规划》是由国家“十三五”规划提出，拟于今年编制完成并批复的以陕西为主的跨省域城市群规划，其编制与实施对陕西省，特别是商洛的发展具有十分重要的意义。为抢抓国家编制《关中平原城市群规划》战略机遇，实现2016年省政府提出的“西商一体化”和陕西省第十三次党代会提出“把商洛建成山水生态优美的西安后花园”目标，按照市政协2017年月度协商工作安排，6月10日至13日，在市政协副主席王书正的带领下，市政协经济委员会组织部分市政协委员，联合农工党市委会，对商州区、洛南县、丹凤县、柞水县落实省政府提出“西商一体化”情况进行了调研，赴省发改委西北大学规划研究院、西安市政协调研座谈征求商洛争取纳入《关中平原城市群规划》的意见建议。8月7日，召开了市政府办、发改委、规划局等部门和调研组成员参加的月度协商会议。通过实地调研与月度协商会议，调研组认为：商洛全域纳入并进入核心区规划范围，既有历史条件，也有现实基础，应抢抓机遇、积极争取，乘势而上、加快发展，实现追赶超越和建设“三个商洛”目标。现将调研情况报告如下：
一、商洛全域纳入的有利条件与基础
（一）规划编制基础。从7月初国家发改委规划司会同住建部城乡规划司、相关研究机构赴陕西开展《关中平原城市群发展规划》编制调研工作反馈情况看，《关中平原城市群发展规划》是以《关中-天水经济区发展规划》、《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》等规划为编制基础，将涵盖陕西、河南、山西、甘肃等省部分区域，是比上述两个规划思路更宽、理念更新、覆盖更广、要求更高，将起到统筹、引领、破题和升华作用国家层面的大规划。商洛的商州、洛南、丹凤、柞水四县区是《关中-天水经济区发展规划》的次核心城市，洛南、商南两县与河南省接壤，商南、山阳、镇安三县与湖北省接壤，商州、洛南、柞水三县区更与省会西安山水相依，商洛全域纳入《关中平原城市群发展规划》具有规划基础。
（二）发展定位基础。2016年省政府《工作报告》提出：“促进西铜、西渭、西商一体化发展”，2017年省第十三次党代会提出：“把商洛建成山水生态优美的西安后花园”，省发改委也积极建议国家在编制规划时将商洛全域纳入并作为“关中特色市”予以体现，进而实现“强关中、稳陕北、兴陕南”区域发展目标。省委、省政府先后两次对商洛发展目标的战略定位，为商洛发展指明了方向，为商洛全域纳入《关中平原城市群发展规划》给予了定位，奠定了发展战略目标基础。
（三）交通门户基础。商洛与西安山水相连，在地缘上自古就为一体，在历史上是“秦楚咽喉”和关中道一部分，商於古道有古都长安门户之说，是古都长安通往东南诸地和中原地区及“丝绸之路”的交通要道和物资集散重地。如今，西康、宁西铁路，包茂、沪陕、福银高速穿境而过，商洛中心城市距西安120公里，柞水距西安仅87公里，商洛进入“西安一小时经济圈”，即将开工的西武、西康高铁，将使商洛进入“西安半小时经济圈”。商洛已成为西北各省连接东南、华中、西南经济发达地区最为便捷的交通大通道，成为连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，将为“关中平原城市群”和西安打造丝绸之路经济带新起点、国家中心城市，在交通基础设施等方面发挥东南门户重要作用，为发挥“关中平原城市群”的辐射带动效应提供有力支持。
（四）后发优势基础。后发优势是商洛争取全域纳入规划的关键。首先，商洛在“关中平原城市群”具有生态优势，境内森林覆盖率67%，空气质量连年稳居全省第一，成为陕西首个国家生态文明示范工程试点市，商南金丝峡为陕南首家5A级景区，成功跻身“中国旅游百强市”，“秦岭最美是商洛”唱响全国，商洛正逐步打造成为西安第二生活区、最佳文化旅游目的地、健康养生基地和“西安后花园”；其次，矿产资源丰富，境内已探明矿产资源60余种，潜在价值超过万亿元，处于全国280多个地级市的第一台阶，商洛光伏全产业链成为全省典型，钒氮合金产量世界第一，是全国现代材料重要基地和国家首批循环经济示范创建城市；三是文化资源丰富，商洛是“仓颉造字”、“商鞅封邑”、“四皓隐居”、“平凹故里”之地，素有“文化绿洲”、“戏剧之乡”、“革命老区”、“秦岭药库”、“中国核桃之都”、“中国板栗之乡”、“北方茶叶之乡”等美称，这些元素，都将助力商洛在“关中平原城市群”产业布局中实现特色发展、错位发展，成为一个新的经济增长极，快速融入并发挥重要作用。
二、商洛全域纳入的挑战与机遇
《关中平原城市群规划》是国家层面继《长江三角洲城市群规划》和《成渝城市群发展规划》之后的又一重大规划，是西部地区实施“一带一路”倡议和西部大开发重要的举措。商洛争取全域纳入，挑战与机遇并存，道路曲折与前景广阔并存。一是《关中平原城市群规划》编制尚未完成，面临全域纳入与部分纳入的机遇与挑战；二是商洛经济社会发展相对落后，面临着纳入后生态保护与发展经济的双重挑战；三是商洛土石山区的地理环境，面临着基础设施建设缓慢而影响“关中平原城市群”整体辐射带动作用的机遇与挑战；四是“西商一体化”战略尚未进入实质意义上的实施阶段，加快西商融合发展面临机遇与挑战。同时，商洛还面临着经济总量偏小、城镇化率偏低、产业结构不合理、脱贫攻坚任务重等挑战。商洛全域纳入《关中平原城市群规划》，特别是进入规划核心区，前景广阔而任重道远。
三、商洛全域纳入的对策与建议
为抢抓国家编制《关中平原城市群规划》机遇，积极争取商洛全域纳入并进入核心区规划范围，使我市在追赶超越、建设“三个商洛”实践中获得更多的发展良机。通过组织专题调研和月度协商会议，为此建议：
（一）凝聚共识，抢抓机遇。国家编制《关中平原城市群规划》为我市实现“十三五”规划目标和奋力追赶超越、建设创新美丽幸福商洛提供了难得历史机遇，在《规划》未编制完成前，要统一思想、凝聚共识，以时不我待的紧迫感和责任感，先人一步、快人一着，抢抓而不等待观望，主动而不被动应付，积极向省发改委汇报商洛想法，并与省发改委共同向国家发改委和规划编制组积极建议，积极展示商洛的特点和优势，主动做好编制规划相关配合工作，努力争取在商洛全域纳入《关中平原城市群规划》基础上进入核心规划区范围。
（二）统筹谋划，科学规划。着眼于争取全域纳入《关中平原城市群规划》，一方面紧跟《规划》空间范围、发展定位，结合《关中-天水经济区发展规划》、《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》、《川陕革命老区振兴发展规划》等国家层面的重要规划，制定商洛市在《关中平原城市群规划》中定位的子规划。另一方面，根据“关中平原城市群”和西商一体化发展需要，在省政府和省级相关部门的主导下，加强顶层设计，与西安市尽早就西商一体化发展达成战略合作协议，两市共同启动编制《西商一体化发展规划》，为商洛快速融入西安、融入“关中平原城市群”科学谋划、统筹推进。
（三）壮大产业，突破发展。立足商洛区位和资源优势，突出抓住绿色发展、生态发展、循环发展重点，聚焦“中国制造2025”，做大做强现代材料、现代中药、绿色食品、生态旅游、现代物流、太阳能光伏、现代材料、新能源等产业，形成产业集群，努力实现产业突破发展，在“关中平原城市群”中形成商洛特色产业和有竞争力的产业，提升商洛在“关中平原城市群”产业分工中的地位和影响，助推商洛与“关中平原城市群”同步发展。
（四）优势互补，错位发展。坚持在错位发展中推进西商一体化发展进程，在西商一体化中实现商洛在“关中平原城市群”中融合发展。发挥商洛生态旅游资源优势，跟进融入西安文化旅游中心建设。发挥商洛矿产资源优势，跟进融入西安机械制造中心建设。发挥商洛交通区位优势，跟进融入西安金融商贸物流中心和能源储备交易中心建设，为西安创建国家中心城市和丝绸之路经济带新起点贡献力量。同时，商洛要认真落实省第十三次党代会“把商洛建成山水生态优美的西安后花园”目标，加快推进商洛与西安的交通、医疗、教育规划对接，使商洛在建设“西安第二生活区”中实现西商一体化发展。发挥西安资金、技术、科研、产业聚集、辐射带动等优势和作用，实现商洛西安在优势互补、错位发展中融合发展、一体化发展。
（五）弥补短板，全面融入。积极抓住国家实施《关中平原城市群规划》机遇，充分运用好出台的各项促进区域发展的政策措施，主动加强与区域内各城市间的合作与交流，解决自身资金不足、技术落后、产业不强等问题，弥补自身基础设施落后、生态保护投入不足、开放水平不高、脱贫攻坚任务艰巨等短板。充分发挥好自身“特长”与资源优势，在“关中平原城市群”实现互联互通，在共建共享中实现全面融合，将商洛建成一颗“关中平原城市群”的明珠，助推“关中平原城市群”发展壮大，为“关中平原城市群”发展和国家“一带一路”、西部大开发战略实施做出贡献。（执笔：闫青海 陈殿军）
关于争取商洛纳入《关中平原城市群规划》调研情况的报告
更新时间：2018-03-05 08:57:35 来源：商洛政协 编辑：寇静
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