一是有利于加快商洛经济发展。外出务工人员在经济发达地区打工或创业过程中，历经工作实践和市场经济的磨练，积累了资金，学到了先进生产技术和管理经验。“回乡一人，致富一方”，部分人返乡创业，领办项目，创办企业和经济实体，或成为典型大户、企业家，或担任基层干部，加快了农村劳动力的就地转移，缓解了城镇居民就业压力，有力地促进了社会和谐稳定；有效地解决了本地经济发展缺资金、缺技术、缺人才等难题，加快了农村经济结构调整和城镇化建设步伐，有力地推动了城乡一体化进程和经济社会全面发展。以商南县为例，据不完全统计，目前全县已有500多人在外地成功创业，黄发平、康朝权、汪涵等人就是外出务工人员返乡创业的典型代表，他们返乡成功创办了商南县柏伦工贸、天河泥浆、神州实业等现代企业，即实现了创业的二次飞跃，也有力地促进了地方经济的发展。一条“劳务输出—异地创业—返乡创业—发展经济—加快全面实现小康步伐”的良性循环之路正在逐步形成，将为商洛经济发展带来巨大的回归效应。
二是有利于加强商洛与发达地区的对接。通过在经济发达地区务工，大家逐步成为了市场经济实践的先行者，成为了新的生产力和生产关系代表。他们返乡创业，将有效加强我市与经济发达地区的对接，成为联系发达地区的桥梁和纽带，有利于实现思想观念的对接，引导树立新的开放、竞争和市场经济观念；有利于实现市场的对接，凭借他们对经济发达地区的市场变化、市场需求、市场运作等市场信息的深刻理解、准确把握和熟练运用，通过返乡创业不仅带回资金和技术优势，也将带回成熟的市场，将会大大拉近我市与经济发达地区的时空距离，占领市场开拓的至高点；有利于实现管理经验和技术的对接，“输出劳动力，带回生产力”，返乡创业将把发达地区的先进管理经验和生产技术带回商洛，为我市经济发展注入新活力，成为推动经济发展的强大动力。丹凤县的童大礼，返乡创办了商洛鑫圣源新型保温建材有限公司，公司生产的酚醛防火保温板被省住建厅认证为执行企业标准的同类行业首家企业，通过他牵线搭桥，为我市引进了年产2万辆电动汽车项目，最近，他又在谋划配套生产汽车零部件及电动汽车销售项目。
三是有利于推动农村社会文明进步。通过在外务工，他们开阔了眼界，更新了观念，增长了见识。通过市场经济的洗礼和现代文明的熏陶，行为方式、思维方式和价值取向都发生了重大变化，综合素质和技能水平不断提高，逐步成长为与市场需求相适应的新一代劳动者，的确是“饱了肚子、挣了票子、换了脑子”，尤其是“换了脑子”尤为明显。许多昔日的“打工仔”、“打工妹”，今日成了创业、兴业能手。
党的十八大以来，中、省都将大众创业万众创新作为引领经济新常态的重要引擎，密集出台了一系列促进创业的优惠政策。陕西省从2015年开始对创业示范县扶持500万元，对地方创业投资基金给予2000万元参股支持。市委、市政府深入推进“工业强市”战略，不断加快产业培育和工业园区建设，加大招商引资和政策扶持力度，这些都为返乡创业创造了良好的时机和成熟的条件。为此，我建议，大力推进“返乡创业工程”，打造良好的发展舞台和环境，以优质的环境和服务“引凤还巢”，为全市的经济社会发展注入新血液、增添新动力。
（一）建立“三个信息库”。依托政府驻外办事处、劳务工作站、商会协会组织和人力资源普查资料等，广泛收集商洛在外务工和创业人士相关信息，建立市、县两级《在外务工和创业人士名录库》；对返乡创业的基本情况全面调查，建立《返乡创业信息库》；调查了解外出务工和创业人员的创业领域、方向和意愿，结合当地资源、产业、区位等优势，征集、筛选和策划一批适合民间资本投资意愿和能力的项目，建立《返乡创业项目库》，为返乡创业工作提供基础依据。
（二）优化创业环境。结合市、县招商引资政策规定，制订更具针对性、更易操作的《外出务工和创业人员返乡创业实施意见》，结合行政审批制度、商事制度等改革，进一步降低返乡创业门槛；依据创业项目的产业类别、投资额度、就业人数等因素，在资金、研发、用地、用工等方面分类予以扶持，设立“返乡创业专项资金”,专门用于支持返乡类项目和企业发展、成长奖励、科研补助、贷款风险补偿等；依托现有工业园区，规划和建设一批返乡创业基地，聚集创业要素，降低创业成本；成立返乡创业工作机构，完善服务体系、园区服务平台等建设，为返乡创业提供全程服务，营造爱商、尊商、护商、兴商的创业环境，激发返乡创业激情和动力。
（三）广泛宣传动员。围绕创业环境、扶持政策、投资项目、创业典型等内容，编印宣传册、光碟、PPT等宣传资料，在商洛驻外办事处、劳务工作站、异地商会等，设立宣传台、宣传栏，利用广播、电视、报刊、杂志、网站、QQ、微信、微博等媒介，集中对外广泛宣传，大力营造返乡创业的浓厚氛围，形成“打工不是长久计，创业还是家乡好”的共识，召唤广大外出务工和创业人士返乡创业。
（四）深入沟通对接。依据《在外务工和创业人士名录库》信息，瞄准重点城市、重点商会、重点人士，通过电话、信函、贺卡、电子邮件、实地走访等形式，通过“一对一”、“多对一”等方式，精准对接，增进感情交流和信息沟通，鼓励、引导他们返乡创业。党委、政府每年召开一次表彰大会，邀请返乡创业人士和在外成功人士代表参加，对返乡创业典型进行表彰奖励，增强他们的成就感、荣誉感，组织他们到各工业园区、返乡创业典型企业参观考察、座谈交流，对有投资意向的，确定包抓领导和联络人员，全程跟进、精准服务，力促项目落地。
