一、核桃产业发展情况
我县地处秦岭东段南麓，是商洛唯一横跨长江、黄河两大流域的县份，属暖温带大陆性季风气候，平均海拔800～1200米，年平均气温11.1℃，是我国核桃最佳适生区之一。近几年来，在县委、县政府的正确领导下，我县核桃产业取得了长足地发展，洛南核桃先后荣获第二届中国核桃大会1金1银和4个优秀奖项、首届中国核桃节1银6优大奖，被评为2011年度商洛最具经济影响力品牌，同年，洛南核桃正式通过中国农产品地理标志认证，2012年11月荣获中国绿色核桃十强县称号，2014年度荣获中国农产品区域公用品牌（价值评估3.01亿元人民币），2015年在国家工商总局成功注册“洛南核桃”商标。“十二五”期间，县委、县政府高度重视核桃产业发展，把核桃产业作为农业主导产业之一，坚定不移地按照区域化布局、规模化生产、良种化栽培、标准化管理、产业化经营的思路，全力推动核桃产业快速发展。特别是进入全面脱贫的攻坚阶段，县委、县政府更是把核桃、烤烟等传统产业，作为富民强县的支柱产业，作为全域旅游的核心要素，尽全力支持。
至2015年底，全县核桃发展到68.7万亩、1514万株，其中，实生树22万亩、220万株，良种建园46.7万亩、1294万株；挂果树总株数700万株，总产量2.1万吨。核桃总产值5.25亿元，全县农民人均核桃收入1312元。建成万亩核桃基地21个，千亩基地58个，500亩示范点125个，核桃基地规模位居全省前列。高接换优嫁接改良核桃6万亩，建立良种核桃采穗圃3个，气调冷库2个，天玉公司核桃深加工等龙头企业建成投产，促进核桃产业良性发展和增值增效。
（一）规划布局不断优化。依据我县独特的自然条件和产业发展的总体要求，按照“上塬、进沟、占四旁”的布局思路，抽调技术干部，深入田间地头，把发展重点放在洛河、洪箭路、洛华路、商洛路、景丹路、洛灵路沿线的永丰、四皓、城关、景村、石门等16个重点镇（办），以土层深厚的坡塬、沟槽地和“四旁”为重点，集中规划了一批万亩、千亩基地和核桃沟、核桃渠、核桃路。到目前，“一河五路”沿线的重点工程已全面启动，部分重点工程已完成了栽植任务，洪箭路沿线核桃带、洛河沿线核桃带、北路坡塬核桃带等3个10万亩核桃林带雏形基本形成，带动和促进了全县良种建园工作的扎实开展。
（二）载管水平不断提升。为了加强技术指导，严把工程质量关，县上每年抽调技术干部，组成调苗组、验苗发放组和工程技术指导组，严格按照“大坑、大水、大肥、大苗”和栽后覆盖地膜的“四大一膜”技术栽植，并选择适合洛南栽植的中林5号、辽核1、4号、洛3等符合国家标准的一级以上早实良种苗。为了提高建园成效，县上在各重点工程处设立管护碑和宣传牌，明确行政、技术负责人、管护责任区域和管护措施等，并跟踪补植、巩固2—3年，确保栽得下、能成活、保得住。同时，县上还把科管培训放在了核桃产业发展的重要位置，每年向各镇下达核桃科管培训任务，虚心向国、省核桃专家请教、学习，组织核桃专家编写了《核桃优质丰产栽培技术》等科普书籍，积极深入核桃重点村开展修剪、施肥、病虫害防治等技术培训，年均举办技术培训班80余期，培训农民技术员2万人次，完成核桃树综合科管800万株次，培育核桃产业大户6000余户。
（三）扶持力度不断加大。县委、县政府制定下发了良种建园苗木扶持办法，明确规定良种核桃苗每株群众出5元，剩余部分全部由县上补贴；加大核桃点播力度，按照群众点播出苗验收后县上每亩奖补10元、2年后由县上免费为群众统一改良嫁接的思路，调动群众点播积极性，迅速扩张核桃基地规模。进一步加大产业发展投资力度，采取财政补、部门投、群众筹等办法，每年由政府投资500多万元，支持群众发展核桃产业。组织技术人员免费对退耕还林地块和群众自发栽植、点播的实生核桃树进行高接换优和芽接改造，提高核桃品质和挂果率。多方争取资金为核桃发展重点村购买防虫高压喷雾器、核桃修建工具、核桃专用肥等，减轻了群众发展核桃产业的资金投入，极大地调动了广大群众发展核桃产业的积极性，促进了核桃产业的快速、健康发展。
（四）产业体系不断完善。成立于2010年的洛南县天玉油脂科技有限公司，是一家集核桃储藏、加工、科研为一体的特色农产品加工研发企业，一期年产冷榨核桃油2800吨生产线已建成投产，二期速溶核桃蛋白生产线、核桃蛋白多肽及相关产品生产线已全面竣工，对于促进核桃基地发展、延长核桃加工产业链、提高核桃综合效益、增加群众核桃收入都具有十分重要的意义。同时，积极扶持、组建核桃科管专业队27个，引导核桃大户和重点村组建核桃产业专业合作社，充分发挥合作社在物资购买、产品销售、技术服务、信息服务等方面的作用。目前，全县建立镇级核桃产业专业社19个、村级核桃产业合作社200个（协会），拥有社员1.5万人，经营核桃园10.23万亩，产量0.4万吨，产值1.92亿元，占全县核桃产值的58.2％。
（五）科管工作不断加强。一是强化组织领导，实行县委主导、四套班子合力、部门担责、镇办村负责的工作机制，县、镇办均成立了核桃产业工作领导小组，印发实施方案，签订目标责任书，将任务逐级分解落实。从而形成了书记、镇长挂帅，亲临一线指挥，班子成员包片包村，镇办村干部通力协作，广大群众全身投入抓核桃产业的良好氛围。二是狠抓“三书三长”办点。实施县级四套班子主要领导、县委常委、其他县级领导每人分别包抓5000亩、3000亩、2000亩的“532”示范工程，林业部门包抓一处1000亩的示范点，各镇办主要领导和分管领导分别包抓500亩、300亩，“双包双促”帮扶单位包抓一处100-300亩的示范点，一抓三年不变，以点带面，强力推动了核桃产业规模发展。三是加强政策扶持。县委、县政府为了促进核桃产业发展，先后制定出台了《关于加快特色产业开发促进农民增收的意见》和《关于实施优果工程加快核桃产业提质增效的决定》，有力地推动了全县核桃园流转工作，涌现出了天玉公司、盛大核桃专业合作社、中良核桃专业合作社等11个核桃园流转典型；以石门至巡检核桃园林经间作示范模式、灵口镇五家沟核桃园林药间作示范模式的实施引领，有力地带动了全县核桃园科学间套的稳步发展。四是加大资金投入。投入核桃科管资金800万元，购买专用肥802吨，配发修剪工具2351余套，农业机械96台；动力喷雾机113台，发放农药（病虫害霜冻防控）5224袋（瓶），并为每个镇(办)拨付5万元科管经费。为核桃产业发展提供了资金保障。五是严格督查考核。县委县政府对核桃产业工作，实行常态化的“一月一督查一评比一通报一奖惩”制度。对工作不力和在督查中排名靠后的主要负责人实行通报批评、约谈问责；对前三名给予奖励。
（六）融合发展，综合效益不断提升。一是坚持与精准扶贫相融合。在“精准扶贫”工作中优先选择核桃产业扶贫，提供资金、技术等支持，指导发展林下种植、养殖等多种经营，提高综合效益，使核桃成为贫困群众增收致富的重要产业来源。二是坚持与美丽乡村建设相融合。在开展美丽乡村建设中，因地制宜选择规模较大、集中连片的核桃产业园地块实施综合科管，按照集观赏、游玩、采摘为一体的休闲观光园精心打造，调整产业结构，改善人居环境，促进农民增收。三是坚持与促经济转型发展相融合。围绕县委提出的发展“全域旅游”思路，在景区沿线选择集中连片的核桃地块，按照子景点规划实施核桃综合科管，使其成为“全域旅游”景区的重要内容，促进农业与旅游业的深度融合。
二、核桃产业发展中存在的问题
近年来我县的核桃产业虽然取得了较快发展，逐步迈向了规范化、良种化、产业化的发展轨道，但是与当前的产业发展形势、市场经济发展的要求和先进县市相比，尚有很大差距，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。
（一）观念落后，品牌意识不强。由于群众缺乏品牌意识、质量意识，容易受眼前利益影响，加之市场监管难度较大，核桃青采、以次充好现象严重。随着近年洛南核桃知名度不断提高，部分商贩从新疆、山西、河南、河北等地收购核桃，拉运至洛南，冠以“洛南核桃”再转手卖出，影响了洛南核桃声誉，极大地损害了洛南核桃形象。部分商贩在核桃收购价格上随意压价，核桃价格与省内其他县份相比较低，挫伤了群众的积极性。这些都对核桃产业发展，农民增收造成影响。有部分群众没有积极响应政府调结构号召，只愿在地里种玉米、大豆、小麦等传统农作物，认为核桃产业发展周期长，见效慢，部分群众大钱挣不来，小钱看不上，还有部分人小富即安，这些都成为阻碍核桃产业发展的“绊脚石”。
（二）品种混杂，良种化程度低。据调查，洛南县核桃产量的60%以上来自于早期栽植的实生树，由于受当时的条件限制，核桃品种鱼龙混杂，外形、大小、取食难易程度参差不齐。虽然在近年的良种核桃建园中实行种苗“两签一证”制度，但由于各方面因素的制约和群众的习惯，核桃种苗的品种纯度难以有效保证，加之在生长授粉中，部分品种变异，全县核桃品种多而杂，良种化、品牌化程度低，难以适应现代农业生产对优良品种的需求。
（三）管理粗放，病虫害和霜冻严重。一是霜冻频发，导致我县核桃大幅度减产。据县核桃研究所资料记载，1991—2015年的25年间就有9年为晚霜重点年份，其产量均比常年产量减产一半以上，其中，2001年、2007年、2010年、2013年几乎绝收，且灾害过后，树体出现大量干枝，导致其它病虫害发生,给树木生长发育造成一定影响。二是病虫害蔓延，使我县核桃产量和质量严重受挫。多年来，由于县上没有病虫害防治专项资金，没有进行过大规模的整体、区域、群体防治，每到病虫害防治时，主要依靠宣传、动员、下达任务的形式号召群众自行防治，而群众自行防治缺乏器械（高压机动喷雾器），因而病虫害防治工作一直处于号召、瘫痪，防治不力，病虫害呈蔓延扩大之势，严重地威胁着我县核桃品质和产量。三是管理粗放，致使我县核桃效益不高。据调查统计，全县70%以上的核桃树未实施修剪、施肥、垦复、病虫害和霜冻防控等常规管理技术，导致树势减弱，抗逆性差，霜冻病虫害损失严重、产量低、质量差，精品核桃产业示范园缺乏。
（四）结构单一、综合利用率低。目前，全县核桃加工企业仅有1家，且受资金、技术、人才等因素制约，没有完全达产达效，龙头企业带动力不强。全县核桃产量5%为精包装销售，20%为核桃仁销售，75%以原核桃销售，附加值低，效益不高。同时，缺乏对核桃青皮、核桃壳的加工利用，造成资源的巨大浪费。
（五）人才短缺、技术力量薄弱。目前，全县核桃产业尚没有建成“县—镇—村—组”四级技术服务网络、培训中心和专家大院，一些实用技术难于迅速普及。现有产业服务体系人员少，力量弱，县、镇两级林业技术干部严重不足，村级没有核桃专干，工作经费难以保障，技术服务没有走向市场，很难适应产业发展需要。专门从事核桃产业工作的县核桃研究所股级建制，仅有8名编制，现有技术力量严重不足，加之年龄老化，很难适应核桃产业大县工作需要。特别是镇（办）林业站撤销后，管理体制不顺，部分技术人员流失等，严重制约着核桃产业的发展。
（六）经费不足、专项资金匮乏。由于我县经济贫困，在产业发展中的资金投入有限。特别是高接换优、病虫霜冻预防、示范点培育、基础设施建设、服务体系建设、产品深加工等方面始终处于薄弱环节，制约了核桃产业的持续快速发展。
三、工作建议
（一）提高认识，高度重视核桃产业的优化发展。一要高度重视核桃产业发展。林业等部门在今后的工作中，要紧紧围绕富民强县这一总体目标，把核桃产业作为支撑结构调整，转型发展的重要品牌产业，作为精准脱贫的支柱产业，作为全域旅游的精品工程来打造。二要优化核桃产业发展机制。总结自身经验，借鉴外地经验，倾斜政策资金，创新完善优化我县核桃产业良性发展的长效化机制，打造一支县、镇、村技术过硬的科管团队。三要进一步解放思想。突出重点，打造亮点，通过示范带动，更新观念，通过科技带动，提升水平，通过加大宣传，擦亮品牌，再添措施，再鼓干劲，促使我县核桃产业快速、健康发展，促进农民增收。
（二）科学规划，突出良种建园。按照“区域化布局、园区化承载、规模化发展、品种化栽植、批量化生产”的原则，选择立地条件好的坡塬地块，实行集中连片栽植，建立高标准早丰优示范园，实行集约化管理，各基地镇选择条件好的2—3个村，逐沟、逐块、逐塬进行规划，点、线、带、面推进，逐年消除空白地带，集中打造一批核桃专业村、核桃沟、核桃坡、核桃塬，整镇、整村推进，真正使我县核桃基地上规模、上档次，起到示范引领效应、聚集效应。每年建设良种核桃示范村10个，良种核桃标准示范园1万亩。在低产林改造中，采取早实品种与晚实品种相结合、乡土品种与引进品种相结合、综合科管与高接换优相结合，积极培育、推广抗霜冻性强的优良品种，努力提高产量和质量。在良种核桃繁育上，采用大方块芽接法培育良种核桃苗，满足建园需求，提高苗木成活率。
（三）加强交流合作，突破发展难题。切实加强与全国知名核桃专家和中国林科院、西北农林科技大学等科研院所的交流和合作，加快西北核桃及农特产品交易中心建设步伐，多方创造条件，积极吸引专家技术人才在洛南开展核桃方面的试验研究，邀请、聘请他们为洛南核桃产业发展把脉支招，及时破解产业发展中的困难和问题，消化、吸收、应用他们的最新研究成果，不断提升洛南核桃发展知名度，争取更多资金和项目落户洛南，投资核桃产业发展。
（四）培养乡土人才，提升发展水平。积极向上争取林业技术人员，鼓励县、镇林业科技人员深入一线，充分利用、发挥农村远程教育资源的作用，广泛宣传核桃科管的重要性，积极开展科普教育，增强群众的防虫减灾意识，使科管成为群众的一种自觉行为。以镇办农技服务中心为牵头单位，在每个核桃产业发展重点村组建10—20人的核桃科技服务专业队，县上在工具器械配备、技术指导等方面给予一定的扶持和帮助，实行专业服务、有偿服务，提高核桃发展产业化水平。加快核桃品种改良步伐，对产量低、品质差核桃树通过高接换优等措施，努力提高核桃产量和质量。同时，县林业局要抽调技术干部深入一线，精心指导和服务，实行“包镇、包村、包工程、包指导、包落实、包见效”的六包责任制，所包工程十年不变，达到良种示范工程不缺苗、无杂草、无病虫害，全部实施“涂白、扩盘、施肥、整形修剪、病虫害和霜冻防控”等工作，达到株株科管、整体见效。各镇及各重点工程村组，层层落实科管措施，夯实管理责任，使洛南的良种核桃园科管率达80%以上，零星实生树科管率达50%以上。
（五）倾斜政策资金，保障产业发展。大力培育龙头企业，提高龙头企业的经营和管理化水平，提高核桃综合利用率，切实发挥龙头企业在产业发展中的带动作用。积极争取、用好国省对核桃产业扶持的资金和项目，整合社会各方力量，建立和完善县乡核桃产业基础设施与服务体系，增强核桃产业发展后劲和活力。加强与保险公司沟通，不断扩大核桃政策保险面积，提高核桃产业抵御自然灾害的能力，尽最大限度挽回果农的损失。加大政策和资金扶持力度，鼓励和支持个体私营企业、经济能人参与核桃产业化发展，按照群众出地、出劳参与经营分成的思路，优先在群众基础好、思想解放程度高、发展核桃产业劲头足的镇村培养一批核桃建园流转大户，培育一批实实在在上规模、标准高、效益好的核桃对比示范园和通过发展核桃产业增收致富的家庭农场主，示范带动全县核桃产业上规模上水平。统筹各类农业项目资金，整合小流域综合治理、水土保持、一村一品、新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、科技示范工程等项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的办法，科学管理产业项目资金，优先向核桃产业发展倾斜，加快推动核桃产业发展。
（六）加大宣传力度，树立品牌意识。加大群众的宣传教育力度，统筹市场监督管理等有关部门力量，不断规范核桃交易市场，严防影响洛南核桃对外形象的市场行为发生。教育、引导群众树立品牌意识，增强洛南核桃的市场竞争力，提高洛南核桃的对外知名度。同时，加大偷盗核桃打击力度，鼓励群众晚采核桃，提升核桃品质；引导群众分级、分类销售核桃干果，树立诚信意识，适应市场不同人群需求，提高销售价格，增加果农收入。（洛南县政协）
