一、全市经济社会发展基本情况
委员们认为，2016年，在市委、市政府的正确领导下，各县区积极适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，认真贯彻落实中省稳增长、调结构、惠民生、防风险和供给侧结构性改革各项政策措施，主动作为，克难攻坚，全市经济运行保持在合理区间，呈现稳中向好、稳中有进、稳中提质的发展态势。主要特点是：
（一）经济发展稳中向好。深入推进供给侧结构性改革，积极发展循环经济、新兴产业和现代服务业，三次产业结构不断优化，经济转型升级的动能不断增强。全市197个循环经济重点项目建成122个，跃迪新能源汽车、比亚迪动力电池等新兴产业项目建成试产，商丹园区成功创建为省级高新技术产业开发区。加快重点项目和工业经济发展，扩大有效投资，全面促开工、抓进度，降成本、促产销。前三季度，全市完成生产总值456.77亿元，增长10.7%；财政总收入34.43亿元，地方财政收入21.73亿元，分别增长16.05%和8.02%；增速较去年同期分别提高了14.7和3.3个百分点；固定资产投资完成664.89亿元，同比增长21.1%；工业经济企稳回升，完成工业总产值716.69亿元、增加值188.39亿元，分别增长17.3%和14.5%。增长动能加速转换，限上消费品零售额连续6个月保持20%以上的高速增长。陕西锌业、盘龙制药等重点企业经营向好。
（二）项目建设卓有成效。坚持将重点项目建设作为稳增长促发展的关键，按照“前期项目抓策划、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，强化领导包抓，认真解决难题，扎实推进重大项目建设。160个市级重点项目开工在建157个，完成投资341.2亿元，占年度任务的81.2%。镇安抽水蓄能电站、商洛电厂、山柞高速、山阳必康中药材战略储备库等一批重大项目开工建设。市一级客运站、商鞅大道建成投用，通江路东侧等5个棚改项目集中开工，市文化艺术中心、新建商洛中学，商州蟒岭绿道、洛南西城新区、丹凤秦岭飞行小镇、商南龙山脱贫创业产业园、山阳猛柱山电站、镇安金台山和柞水九天山文化旅游景区等一大批重点项目进展顺利，成效明显。
（三）全域旅游扎实推进。以精品景区、文化旅游名镇和美丽乡村建设为抓手，紧抓“一节一赛”机遇，大力发展全域旅游，“秦岭最美是商洛”品牌唱响全国。山阳县前店子入选中国美丽休闲乡村名单，山阳县荣获“中国最美乡村休闲旅游名县”称号。镇安县金台山文化旅游景区、“童话磨石沟”丰收村美丽乡村以及柞水县九天山国际滑雪场等景区，休闲旅游、生态宜居、文化传承特点明显。前三季度，全市旅游综合收入达162亿元，同比增长14.4%；现代服务业发展势头强劲，规上服务业营业收入增速达24%，三次产业投资结构不断优化，产业增加值占比10.4:58.1:31.5。
（四）环境质量明显提升。以国家卫生城市、生态文明示范工程试点市、园林城市、森林城市及省级环保模范城市创建为抓手，加强生态文明建设，全市生态环境质量显著提升。推进丹江等流域污染防治、农村环境综合整治工程，全市治理水土流失面积530平方公里，新增造林绿化48.5万亩，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要减排指标和城镇垃圾、污水无害化处理率均超过省考要求，10个城市饮用水源保护区水质达标率为100%，9条河流20个监测断面水质均达到水功能区标准，丹江出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准。1-9月份，中心城区空气质量优良天数233天，稳居全省第一。
（五）民生福祉显著改善。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共服务投入，努力提高群众生活质量。前三季度，全市民生支出达128.33亿元，占财政总支出的81.9%。97个移民搬迁集中安置点全部开工，建成率达75.4%。棚户区改造征收房屋7993户，回迁安置9829户，货币化安置率达84.4%。保障房建成分配入住4212套，占年度任务的140%；精准脱贫信息平台全面建成，实施产业精准扶贫4.7万户，发放扶贫贴息贷款7.4亿元，“三带一创”产业精准脱贫模式在全省推广。城镇新增就业1.28万人、农村劳动力转移就业49.4万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长了8.4%和9%；分级诊疗、城乡居民大病保险和新农合制度进一步完善，城镇基本医疗等6大保险参保人数超额完成任务；社会治理不断创新，信访维稳、安全生产、社会治安、食品安全形势总体平稳，经济发展有温度，群众幸福有质感。
二、经济社会发展存在的困难与问题
委员们认为，全市经济社会发展虽然取得了显著成绩，但一些影响和制约我市经济社会发展的矛盾和问题还较突出。一是经济增速总体放缓。受全球经济复苏困难、发展新常态经济下行压力加大等因素影响，各县区及全市生产总值增速总体趋缓，全面完成年度目标任务压力较大。二是财政收支矛盾突出。受钼、钒、锌等重点矿产品价格持续低迷、采矿业产销持续下滑影响，主体税源不断萎缩。加之“营改增”后的政策性减收影响，地方财政收入增速持续回落，财政收入增长放缓与民生刚性支出增加较快之间的矛盾日益凸显。三是项目建设仍需加强。重点项目建设进展不够平衡，民间投资乏力，经济活力不够，产业类等重大项目谋划储备不足。房地产去库存压力仍然较大。四是全域旅游还需拓展提升。精品景区、美丽乡村建设规划还需加强，文旅融合、策划宣传、产品包装、三产收入空间较大。五是精准脱贫、城市管理和社会治理创新等任务艰巨。
三、加快全市经济社会发展的意见建议
委员们指出，2017年，是深入实施“十三五”规划，贯彻落实市第四次党代会精神的关键一年，全市上下要在市委的坚强领导下，团结进取、开拓创新，为奋力追赶超越、决胜全面小康，加快创新商洛、美丽商洛、幸福商洛建设作出不懈努力。
（一）认真学习贯彻市第四次党代会精神，奋力实现追赶超越。12月19至22日，中国共产党商洛市第四次代表大会在市行政中心隆重召开。陈俊书记代表中共商洛市第三届委员会向大会作了题为《奋力追赶超越决胜全面小康，为建设创新美丽幸福商洛而努力奋斗》的工作报告。报告全面总结了全市过去五15年的工作，提出了今后五年全市经济社会发展的目标任务和总体要求，思路明确，措施具体，实践性、科学性、指导性强，为引领追赶超越，决胜全面小康，加快建设创新美丽幸福商洛指明了前进方向。当前和今后一个时期，全市上下都要认真学习、深刻领会、深入贯彻市四次党代会精神，全面把握建设创新、美丽、幸福商洛发展目标，追赶超越、绿色发展这一主线，产业绿色化、城镇景区化、田园景观化三大发展路径，精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化五个攻坚战，秦岭休闲之都、丝路产业新城，实现全面小康的深刻内涵和核心要义，以及加强和改善党的领导的新要求。各县区要紧紧结合县区实际，进一步明确发展思路和目标任务，创新工作措施，加大工作力度，努力实现更快速度、更高水平、更强效用的创新、追赶、超越发展。
（二）牢牢抓住重大历史机遇，加快发展绿色产业。牢牢抓住国家发展“一带一路”，加强供给侧结构性改革，深化东西部扶贫协作，加快川陕革命老区振兴发展，推进新型城镇化及关中平原城市群建设，省委、省政府打造内陆性改革开放新高地，加快自由贸易试验区建设，支持西商一体化发展等政策利好和重大发展机遇，坚持生态优先、绿色发展理念，按照“园区建设环境友好、生产流程智能清洁、生产方式绿色环保、资源利用集约高效”的思路，推进有色、冶金、建材等传统产业绿色发展；加快新材料、清洁能源、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业扩量升级；促进生态农业、特色农业及林下经济规模扩张；推进生态旅游向观光度假、休闲体验并重转变，基本形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，让绿色成为富民强市的首要基点。进一步加强商丹园区和县域工业集中区建设，充分发挥示范引领作用。
（三）切实加强重大项目建设，不断夯实财政增收基础。以更加开放的眼光、更加管用的措施，策划、建设一批重大项目，尤其是在策划和建设重大财源项目上狠下功夫，真正使市县区财政收入稳健增长建立在可靠的财源项目基础上。进一步加大招商引资力度，大胆创新政府资本与社会资本合作的方式，努力为项目建设提供强大资金保障；进一步优化项目建设环境，积极帮助解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题；进一步落实项目建设责任制，建立健全推动重大项目建设的包抓推进、督促检查和考核奖惩机制，努力形成推进项目建设的强大合力，切实通过重大项目建设，真正培育出能够促进财政收入持续增加的新的经济增长点。积极争取已经成熟的基础设施建设、生态环境建设、节能减排、社会事业和民生改善等方面项目，加大基础设施和民生工程建设力度，拉动全市经济稳步健康发展。
（四）坚持城乡统筹发展，加快秦岭山区特色城镇化建设进程。全面推进“一体两翼”中心城市内涵式发展，着力在画好城市、科学规划，建好城市、打造精品，管好城市、建立机制，用好城市、运用市场等方面下功夫，精心做好“山、水、城”文章，努力把中心城市建设成为秦岭休闲生态之都、丝路产业新城。坚持“城景融合”的思路，持续实施县城绿化、亮化、畅通工程，统筹住房、医疗、教育、出行和地上、地下管网建设，确保城市空间构架合理、路网系统成型、建筑浑然一体、功能日趋完善、人与自然生态和谐友好相处。坚持发挥生态优势，建设秦岭特色小镇，推动城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，让城镇成为商洛宜居宜业宜游的幸福家园。坚持把美丽乡村作为引领农村巨变的一场革命，突出规划引领、产业支撑、文明创建，扎实抓好基础设施、环境整治、产业发展、文化挖掘、运营提升等关键环节，加快推动服务、观光、产业“三大板块”有机融合，让农村的农味更浓、产业更强、人气更旺、农民更富，让“八山一水一分田”成为秦岭腹地鲜活的大地田园景观，让“满目苍翠、四季皆景”成为商山洛水最重要的体验，真正实现农业强、农村美、农民富的有机统一。
（五）着力保障改善民生，推进社会事业创新发展。加大财政投入力度，加快重点民生工程建设进度，妥善解决住房、医疗、教育、就业和社会保障等民生问题。认真贯彻中省市脱贫攻坚决策部署，按照“六个精准”、“五个一批”要求，深入推进脱贫攻坚、棚户区改造等重点民生工作，注重调查研究，分析存在问题，完善思路办法，推动工作落实。进一步加强城市规划、建设、管理，坚持以创建国家卫生城市为抓手，持续加大市容环境卫生整治力度，狠刹乱占滥建歪风，确保城镇美化、绿化、亮化。深入开展大众创业、万众创新活动，激发创业热情，增添创新活力。严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，不断改善城乡生态环境。深化平安创建，做好社会矛盾排查化解工作，努力维护社会大局稳定，提升城乡居民幸福生活指数。
