一、镇安县创业就业工作的主要成效
近年来，镇安县委、县政府认真贯彻落实中省市创业就业工作部署，大力实施创业就业优先战略，把推进大众创业、万众创新作为新常态下经济发展的新引擎，按照“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业和鼓励激励创业就业”的工作方针，以创建省级创业型城市为抓手，认真落实各项扶持政策，全县创业就业工作取得了显著成效。
（一）政策法规执行到位，创业就业积极性不断提高。镇安县政府和相关部门认真贯彻落实创业就业各项政策法规，制定印发了《创建创业型城市以创业带动就业工作实施方案》《就业创业扶贫工作实施方案》《关于做好高校毕业生就业创业工作的通知》等一系列文件，为创业就业提供了政策支持。积极争取专项资金，近三年累计投入创业就业专项资金5989.869万元，发放创业担保贷款1亿元，为创业就业提供了资金支持。严格执行税收优惠政策，免费为932户个体商户、私营企业及农民专业合作社更新了证照，为3951家企业减免税费260万元，为115户创业电商、454名创业人员补助各项费用270.8万元，兑现社保补贴、公益性岗位补贴1894万元，有效减轻了创业负担，调动了创业激情。
（二）基地建设成效显著，支撑载体作用得到有效发挥。先后建立了工业集中区、中小企业孵化园，以及创业孵化基地、创业示范基地等，为创业人员提供用地厂房、水电设施、税费优惠及产业发展、产品营销、电子商务、投资理财、科技研发应用等50多项服务，并给予资金补贴、小额贷款等扶持，为创业就业搭建了平台。在此基础上，组建创业专家团，开展创业指导、政策辅导，提供一站式、综合性、全方位的创业服务；建立了创业项目库，策划入库项目57个，加强项目推介，促进项目落地；延伸了创业服务，在15个镇（办）和各创业基地设立创业指导服务中心、维权中心和大学生创业创新服务中心，提供信息发布、经营指导和咨询服务，创业就业的支撑载体作用得到有效发挥。
（三）服务体系日趋完善，创业就业服务环境不断优化。按照“五保合一”的建设标准，健全完善了人力资源市场的服务功能。持续加强服务设施和能力建设，在县政务中心实现了创业就业一厅式办结服务；建立了15个镇（办）规范化人社所和6个标准化社区工作站，配齐设施设备，充实工作人员，为154个行政村和社区配备了村级信息员，并向各镇、社区下放《就业失业登记证》审核发放、就业困难人员初审、企业参保立户、企业劳动合同签订率检查等多项职能，方便了群众办事。同时，加强职工业务培训，广泛开展争创优质服务窗口活动，创业就业服务环境进一步优化。
（四）培训力度不断加大，创业就业能力进一步提升。依托云镇花园技能培训基地、县河人力资源市场创业培训基地、午峪工业园区岗前培训基地及丰元创业技能培训基地，三年来开展创业培训612人、就业培训6588人，培训内容涉及产业发展、家政服务、汽车驾驶、服装餐饮等各个方面。培训时结合培训对象实际，为参训人员“量身定做”培训计划和教学大纲，优化课程设置、创新培训模式、提升培训水平。与此同时，深入开展入企下乡培训活动，每年深入20多家企业或镇（办）开展培训，年培训各类劳动者1万余人，创业就业能力稳步提升。
（五）创建工作有序推进，创业就业工作实效明显增强。以创建省级创业型城市为抓手，积极推进“大众创业、万众创新”，成立了工作机构，制定了工作方案，明确了创建工作的指导思想和目标任务，创建工作有序推进。两年来相继创建了7个县级、3个市级和1个省级创业孵化基地，孵化创业实体300余个，带动就业4000多人。特别是创建的省级创业孵化基地，即大学生创业孵化园，采取免费提供办公场所、强化创业技能培训、加大扶持补贴力度等措施，促进了大学生自主创业和电商的发展，与高山农产相关小微企业形成良性互补，其建设标准和工作模式赢得了省内外高度评价，取得了显著成效。
二、创业就业工作面临的困难和问题
（一）就业矛盾十分突出。一是镇安县经济发展相对滞后，工业总量小，企业数量少、规模小，带动就业十分有限。二是受编制限制，全县行政事业单位每年考录名额有限，而每年大中专毕业生大1200余人，就业压力较大。三是就业结构性矛盾突出，存在就业供给粗放型与就业需求专业型的矛盾，招工难和就业难的现象客观存在。
（二）宣传工作仍需加强。一是部分群众对当前经济发展及创业就业形势认识不到位，仍然存在择业观念落后、就业过分挑剔、创业有畏难情绪等问题。二是创业就业有关法律法规、扶持政策、办理程序、用工信息宣传的针对性有待进一步加强。
（三）服务能力有待提高。一是部分镇和部门对创业就业工作的重要性认识不足，统筹协调机制尚未建立，资源要素缺乏整合，促进作用发挥不够。二是就业供给和市场需求还缺乏有效对接，服务信息化程度不高，创业就业信息的采集、传递和共享不够及时。三是镇（办）创业就业涉及面广，但人社所人员抽用情况比较严重，基层工作力量尚需加强。
（四）技能培训需要深化。一是创业就业培训面较窄，特别是农村贫困群众的技能培训量大面广。二是就业培训针对性不强，培训内容与就业岗位尚需有效对接。三是职业培训相对薄弱，专业技能人才培训还不能与市场需求完全适应。
（五）就业脱贫任务艰巨。目前镇安县农村富余劳动力7万余人，受经济发展环境影响，外出转移就业艰难，返乡人数不断增多，农村就业压力不断增大。特别是贫困群众中多数缺文化、缺技能、缺资金，创业就业非常困难，就业脱贫任务艰巨。
三、推进创业就业工作的意见和建议
（一）立足县情实际，千方百计拓宽创业就业渠道。针对镇安县就业压力大、结构性矛盾突出的实际，按照输出就业与就地就近转移就业和回乡创业并重的工作思路，认真制定和执行创业就业规划，多途径化解就业压力和矛盾。一是提高劳务输出的组织化程度，加大对劳务输出工作的引导、管理，全面加强与各地的劳务协作，构建高速有效的务工输出“绿色通道”。二是充分利用工业集中区、中小企业孵化园优势，打造发展平台，加大招商引资，积极发展民营经济和劳动密集型企业，培育壮大农业产业化龙头企业，支持农村合作社建设，大力发展第三产业，鼓励个体、民营企业进入更多的第三产业领域投资经营，拓宽就业渠道，扩大就业。三是进一步完善鼓励创业的政策体系,健全集培训、融资、项目推荐、专家咨询、跟踪服务为一体的扶持创业工作体系，积极扶持创业成功人士、未就业大学生和农民工返乡创业，通过创业带动就业。
（二）加大宣传力度，积极营造创业就业良好氛围。一是加强政策宣传。充分利用各种媒体，全方位、多角度地宣传创业就业扶持政策，营造政府鼓励、社会支持、政策扶持创业就业的社会氛围，让广大群众和高校毕业生熟悉了解、充分运用创业就业政策。二是强化思想引导。加强法律法规、核心价值观和创业成功典型的宣传教育，引导树立创业就业新理念，推进大众创业、万众创新，为加快镇安追赶超越贡献力量。三是注重信息服务。加快推进创业就业服务信息化建设，及时采集和发布人力资源供求信息，促进信息资源共享，为创业就业人员提供更加便捷、及时、高效的信息化服务。
（三）强化组织领导，形成推进创业就业工作合力。一是进一步加强对创业就业工作的组织领导，健全完善机制，整合公共资源，加强主管部门和相关单位的协调配合，形成工作合力。二是进一步明确各镇（办）、部门推进创业就业工作的目标任务，加大督查力度，强化激励考核，对于工作成绩突出的镇（办）、部门、先进企业和个人予以表彰奖励，推进创业就业。三是加强镇（办）、社区服务平台建设，充实人员力量，明确工作职责，减少借调借用，全面做好创业就业服务保障工作。
（四）注重技能培训，不断提高创业就业人员素质。一是以返乡农民工、城镇失业人员、新增劳动力为重点，整合培训资源，大力开展有针对性的技能培训，扩大培训规模，延长培训期限，提升培训效果。二是加快职业教育发展，探索建立“政府主导、社会参与、市场运作”的职教运转模式，着力培养满足不同层面、不同企业、不同群体需求的职业人才。三是把创业就业培训与企业经营管理结合起来，加强企业员工岗前和在岗培训，提高企业经营管理水平，促进企业做大做强，带动创业就业。
（五）加强政策扶持，以创业就业助力脱贫攻坚战。一是把创业就业与脱贫攻坚紧密结合起来，实施大户带、企业带、三社带和联产、联业、联股、联营的“三带四联”扶贫模式， 让贫困户的土地、山林、资产、资金、劳动力都能发挥其作用和价值，促进贫困户就地就近转移就业，实现增收脱贫。二是落实县级财政配套资金，加大政策扶持力度，对有条件的城乡贫困家庭，优先免费为其培训一名有技能的劳动就业者，让贫困群众掌握一技之长，增强脱贫能力；对贫困大学生要实施就业援助，帮助其优先就业。三是加强美云秦绣、安业清真、家政服务、高山农产等特色品牌的打造和扶持，扩大品牌影响，推动企业发展，引导吸纳更多的贫困户就业。四是认真落实就业创业扶贫工作方案，充分发挥各职能部门作用，将扶持资金、培训项目、技术资源等向贫困户倾斜，助力脱贫攻坚战。
（执笔：李 成）
（执笔：李 成）
